7月31日上午，北京至北戴河的高速路上，云低，雨大。一批國家發改委官員正冒雨趕往北戴河。
同時，全國31個省、自治區、直轄市的發改委主任、經濟貿易局局長、物價局局長等上百人從四面八方趕往這個全國著名的夏季勝地。
與中國經濟決策密切相關的官員們齊聚北戴河，但在接下來的5天內，擺在他們面前的，是下半年如何推進中國經濟的發展。
8月1日至5日，國家發改委“第29期發展改革研究班”在北戴河舉行。發改委每年在這期間召開一次研究討論班，旨在用一種開放的形式，總結上半年經濟成績和問題，研討部署和調整下半年經濟發展政策。
據悉，這次“改革研究班”，國家發改委頗為重視，國家發改委的主任和副主任全部參加。
“完善宏觀調控能力，謀劃新的舉措。”一位發改委官員這樣解釋此次研究會議。
“往年都在北京開，這是首次搬到了北戴河。”據消息人士透露，此次發改委把研究班搬到北戴河，是為了進行類似封閉式會議的研究班，有利于真正開出效果——提出針對性的政策意見。
“相比往年，此次發改委的研究議程安排是比較罕見的。”多次參加這種研究班的上述發改委官員感慨。
“罕見”表現在，為了達到提升開會效果，此次發改委首次把2天會期，延長到5天。更關鍵的是參會者將分成六個小組，就六個議題進行集中討論。“六個議題就是下半年，發改委要抓的重點。”發改委官員說。
“以前都是上面領導講話，下面聽。這次不一樣了。”據有關人士透露，會議將在第一天安排國家發改委主任馬凱的主題講話，后面4天全天將會分組討論。
“這次會議，我們感覺壓力很大。”一位地方發改委官員表示，因為要分組討論，這次參會他們進行了更精心的準備。
而在未來的5天里，包括上述地方發改委官員在內，百位悉心準備的官員就下半年中國經濟層面六個重點展開討論，并醞釀新的促進經濟發展的舉措。
首先爭議不斷的凱雷徐工并購案使產業安全議題不可避免的進入了討論的議題。
7月22日，由許多高官出席的中國首屆產業安全論壇，表達了中央高層對這一問題的關注。
“外商并購投資出現新的動向，并購重點轉向重要行業的派頭兵。”中央政策研究室副主任鄭新立在論壇發言中特意提到徐工并購案。他認為，如果不加防范，跨國公司就有可能在我國某些行業形成壟斷局面，由此帶來的產業安全問題必須引起警惕。
對此，成思危的觀點是，“我們不應一概反對并購”，但是要通過盡快制定《反壟斷法》、外資并購我國企業的管理辦法等進行規范管理，根據國家利益的原則適當控制。
其次，上半年的能耗情況，使環保節能成為官員們討論的重中之重。
日前召開的國務院常務會議傳出信息，今年上半年中國能源消耗增長速度高于同期10.9%的經濟增長速度，實現年內單位GDP能耗下降4%的目標難度較大。
根據“十一五”規劃，到2010年我國的單位GDP能耗要下降20%，今年的目標是能耗下降4%。在能源約束性指標執行的頭一年，我國能源消耗增長高于經濟增長的勢頭沒有得到扭轉，實令決策層擔憂。
為此，國家發改委亦與30個省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團和14家中央企業簽訂了節能目標責任書。
發改委副秘書長楊偉民也曾透露，發改委會進一步將降耗、污染物排放、耕地保有量這三大指標，通過一種模型(不同的比例)分解到各個省份。
第三，近期輿論普遍關注的收入分配制度改革，也被納入到會議討論范圍。
實際上，7月17日，以人事部、財政部、民政部和勞動保障部四部委首次全面系統解讀收入分配改革為標志，新一輪收入分配改革已揭開序幕。此次改革方案重點解決公務員、事業單位薪酬領域，并加大對低收入人群收入提高的力度。
“新一輪收入分配改革至少將惠及1.2億人。”盡管用國家發改委經濟研究所副所長楊宜勇的話來總結目前收入分配改革涉及面之廣，但全社會社會保障、壟斷行業高收入調控等與收入分配制度改革相關的財政，公共政策的改革任務還甚遠。
此外，會議分組討論還將集中在“功能區發展、體制改革、要素價格監管”三個領域。
功能區概念隨著“十一五”規劃進入到經濟決策層面。“十一五”規劃首次將我國的國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。業內人士稱，此舉是在充分考慮資源環境承載能力的前提下，對我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局而作出的戰略性決定。
要在中國國土面積上，實現這么大范圍的功能區布局安排，接下來要做許多的政策調整：如在財政、投資、產業、土地、人口管理政策等。
“我們希望，與之對應的績效評價和政績考核體系最好能首先破題。”一位屬于“禁止開發區域”的西部省發改委人士稱，他要在討論會上集中就此問題發言，并希望能弱化對其“經濟增長、工業化和城鎮化水平的評價”。
“在要素價格市場化的同時，急需完善對其價格的監管。”一位發改委系統研究人員分析“要素價格監管”入討論議題原因。
資本、土地、技術和勞動力等要素價格市場化是完善的市場經濟的必然要求，而對其價格的監管也是政府部門必須履行的責任。
目前，資源、能源性要素正逐步走向市場。建立起反映市場供求，反映資源稀缺程度，反映環境、資源等外部成本的價格機制改革方向，已進入實施階段。
“對于能形成有效競爭的能源產品實行市場定價機制。對于具有自然壟斷特性的環節，實行有效的價格監管。”國務院發展研究中心副主任謝伏瞻表示。
“而討論以上所有議題，最后焦點仍離不開體制改革。”上述研究者稱。
據透露，以轉變政府職能為核心，下一步如何推進企業、財政、金融等方面體制改革，將是每位參會者都需要回答的問題。
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