2006年上半年，在國民經濟繼續保持高速增長的同時，價格總水平繼續保持較低漲幅，且價格漲幅明顯小于去年同期。
1-6月份居民消費價格累計上漲1.3%，漲幅比上年同期回落1.0個百分點。總體上看，價格總水平運行仍然保持溫和上漲的態勢。從各月份的價格同比漲幅變化來看，1-6月份居民消費價格同比分別上漲1.9%、0.9%、0.8%、1.2%、1.4%和1.5%，價格漲幅在春節之后呈現總體加大的走勢。從居民消費價格的環比走勢來看，1-6月份分別上漲1.3%、0.5%、-0.9%、0.2%、-0.1%、-0.5%，前6個月環比價格累計上漲0.5%。總體上看，價格總水平運行仍然保持溫和上漲的態勢。
受需求持續增長及國際市場價格上揚的影響，生產資料價格總體保持溫和上升的走勢，漲幅比上年同期明顯減小，但不同品種價格運行走勢發生不同變化，一些重要的生產資料價格上漲幅度較大。
當前價格運行中存在的問題
1、能源、基礎原材料價格持續上漲，對居民消費價格上漲形成較大的壓力。雖然我國供大于求的格局有利于抑制上游產品價格上漲向下游產品價格的傳導，但由于企業消化上游產品價格上漲的能力不是無限的，上游產品價格上漲將以各種形式向下游產品傳導，或多或少，或明或暗，有的可能顯示在價格統計數據上，有的不一定能顯示在價格統計數據上。今年以來，由于銅價的暴漲和鋼材價格的持續上漲，家電制造業成本大幅增加，許多家電生產企業不堪原材料價格上漲的沉重負擔，紛紛出臺提價的措施。例如目前的空調價格已經上漲，平均漲幅在10%以上，有的已達30%，微波爐價格也已出現5%左右的上漲。隨著有色金屬、鋼材、塑料等原材料價格的進一步上漲，越來越多的日用消費品價格將出現上漲的局面。
2、城市居民對價格上漲的實際感受比較大，特別是低收入居民承受更為明顯。今年以來，生活必需的蔬菜、水果價格又出現大幅度上漲，使低收入居民又增加了負擔。目前雖然價格總水平漲幅不是很大，許多工業日用消費品價格指數在統計上甚至是下降的，但不同收入階層的居民對價格變化的實際感受都是在明顯上漲，吃、穿、住、用以及各種服務價格普遍上漲，支出普遍的增加。特別是大商場的商品價格是一般中低收入居民難以承受的。加之資源價格上漲和公共服務價格上調的壓力，居民對實際價格進一步上漲的預期較大，與價格統計數據形成的變化趨勢形成較大的反差。
3、住房價格仍然保持較大漲幅，對居民的支出形成較大的壓力，嚴重影響了居民消費的增長。今年前6個月，70個大中城市房屋銷售價格繼續明顯上漲，月同比漲幅平均為5.6%，漲幅雖然有所回落，但卻是在前兩年大幅度上漲的基礎上仍然保持明顯的上漲態勢。其中大連、呼和浩特、深圳、成都、北京1-5月份新建商品住房銷售價格分別上漲14.6%、13.9%、11.7%、8.4%和8.2%，漲幅明顯高于全國平均水平。住房支出的沉重，已經完全打亂了中低收入、甚至部分較高收入居民正常的家庭消費結構，嚴重影響了居民其他消費的增長。
4、當前社會各界對采掘工業、原材料工業產品價格上漲的預期較大。由于今年資源價格改革的深入和力度的加大，全社會普遍對資源價格上漲有很高的預期，這在一定程度上人為地加大了資源價格上漲壓力。今年前6個月采掘工業品出廠價格上漲18.7%、有色金屬銷售價格上漲42.2%、鋅價上漲85.7%、銅價上漲68.8%等價格的暴漲均與資源價格改革的預期有不同程度的影響。而且,這種預期也會進一步影響今年后期資源價格的上漲。從市場反應來看，連續十幾個月價格下降的鋼材銷售價格在2月份以后也出現了明顯的上漲(環比)，今年以來鋼材價格新漲價16.9%，其中薄板價格上漲34.1%，中板價格上漲41.5%，線材價格上漲15.1%。
5、企業利潤仍在向少數幾個大的行業集中。前6個月，工業品出廠價格漲幅只有2.8%，遠低于工業原材料購進價格6.0%的增幅，這導致企業成本增加了1000多億元，使絕大多數企業處在微利、虧損的邊緣。
通脹通縮因素都存在
(一)影響價格上漲的因素分析
1、經濟的持續較快增長和投資需求的加速增長是推動價格上漲的主要動力。從今年經濟的實際運行情況來看，第一季度GDP增長10.3%，上半年GDP增長10.9%，分別高于去年同期0.4和0.9個百分點，且呈加速增長態勢。1-6月份工業增加值累計增長17.7%，高于去年同期1.3個百分點，比一季度的增長速度快了0.7個百分點。從需求來看，上半年，全社會固定資產投資同比增長29.8%，增速比去年同期加快4.4個百分點，比一季度快2.1個百分。其中，城鎮固定資產投資增長31.3%，比去年同期加快4.2個百分點，比一季度快1.5個百分點；社會消費品零售總額同比增長13.3%，扣除價格因素，實際增長12.4%，增速比去年同期加快0.4個百分點。從變化趨勢上看，投資需求和消費需求均呈加速增長態勢。總體上看，經濟和投資需求的增長不但都快于2005年同期，且呈現加速增長的態勢。這種經濟和需求的快速增長，是推動長期價格上漲的主要動力。
2、國際市場部分產品價格上漲對國內市場價格影響將更為明顯。今年以來，國際市場生產資料價格的上漲，特別是原油、有色金屬價格的大幅上漲對國內相關產品價格的上漲起到了較大的拉動作用。從發展趨勢來看，未來一段時期內，國際市場主要生產資料產品價格可能繼續保持高位運行態勢。
3、貨幣供應量和信貸的快速增長，將對后期的價格上漲形成壓力。6月末，廣義貨幣供應量(M2)余額同比增長18.43%，增長幅度比去年同期高2.76個百分點，比上年末高0.86個百分點。狹義貨幣供應量(M1)余額同比增長13.94%，增長幅度比去年同期高2.69個百分點，比上年末高2.16個百分點。市場貨幣流通量(M0)余額同比增長12.57%，增長幅度比去年同期高3.1個百分點。各層次的貨幣供應量增幅均比上年同期明顯增加。在貨幣供應量明顯加快的同時，金融機構的信貸量也大幅度增長：6月末，全部金融機構人民幣各項貸款余額同比增長15.24%，增幅比去年同期高1.99個百分點，比去年末高2.26個百分點。今年前6個月人民幣貸款增加2.18萬億元，同比多增7233億元。非金融性公司及其他部門貸款增加1.81萬億元，同比多增6265億元。貨幣供應量和信貸的較快增長，將對后期的價格上漲形成一定的壓力。
此外，目前全社會普遍對資源價格上漲有很高的預期，這在一定程度上加大了價格總水平的上漲壓力。
(二)抑制價格上升的因素分析
盡管目前影響價格上漲的因素較多，但從總體供求關系和國家確定的宏觀調控方向來看，也存在相當的抑制價格上的因素，保持價格的基本穩定還是有較好的基礎的。
1、工業消費品供大于求的總體格局仍未根本改變，將在一定程度上抑制價格總水平的上升。同時，生產資料供求關系的改善也有利于抑制價格上升。目前我國消費品市場仍然呈現供大于求的狀態。600種商品市場供求排隊分析調查結果顯示，供求基本平衡的商品有172種，占28.7%；供過于求的商品428種，占71.3%，沒有供不應求的商品。從工業消費品價格運行的趨勢來看，今年以來衣著、家用電器、交通通信產品價格繼續呈現下降的走勢。由于供大于求的市場關系和技術進步的影響,衣著、家用電器、交通通信產品價格的下降態勢不會發生大的變化，仍然是抑制價格總水平上升的主要因素。同時，生產資料供求關系有所改善，價格上漲的程度有所減小。由于宏觀調控政策措施的效果明顯顯現，前期實施的增加緊缺生產資料供給的措施也收到明顯的效果，一方面消耗資源高的行業發展受到控制，抑制了需求的過快增長；另一方面通過加強對基礎行業的投資，能源、原材料行業的生產能力增長很快，使得生產資料市場的供求關系明顯改善。另外，目前我國鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、水泥、紡織等行業仍然存在著不同程度的產能過剩問題，電力行業也有產能過剩的趨勢。這種生產資料供求關系的好轉和部分行業產能過剩的局面將對生產資料價格的上漲產生抑制作用。總體上看，生產資料供不應求的矛盾大大緩解。
2、糧食等食品價格運行平穩，有利于居民消費價格的基本穩定。2005年糧食生產在2004年超常增長350億公斤的基礎上又獲得大豐收，糧食產量達4840億公斤，比上年增產146億公斤，今年夏糧又獲豐收。糧食的連續豐收，在逐步扭轉糧食的總體供求關系。因此，2006年糧食價格將仍呈平穩運行的態勢。受糧食價格相對穩定的影響，肉禽及其制品、水產品、蛋類等主要副食品價格也將呈現相對穩定的運行態勢，而蔬菜、水果價格在第二季度將呈現略有回落的運行態勢，從而大大減小對價格總水平的上拉作用。
3、國家宏觀調控政策將有利于保持價格總水平的穩定。今年4月以來，國家上調了人民幣貸款基準利率，并出臺了一系列控制房地產價格過快上漲的政策措施，這將對抑制固定資產投資增長過快、貨幣供應量偏高、信貸投放偏快、部分地區房地產價格上漲過快等情況起到一定的作用，從而有利于價格總水平的穩定。
另外，人民幣的升值將會抑制國內價格的上升。從發展趨勢上看，人民幣有繼續小幅升值的可能。而人民幣的升值一方面將有利于減少進口成本、擴大進口供給；另一方面將加大出口成本、抑制出口的增長，并使人民幣的購買力提高，從而在貨幣價格方面構成了抑制國內價格上漲的因素。
預計下半年價格平穩
根據上述分析，結合目前各種價格上漲的變化趨勢、前期重要商品和服務價格上漲所形成的影響，以及宏觀經濟政策的取向、國際市場不確定因素的影響等綜合判斷，今年后期我國價格總體將延續前幾個月的運行態勢，即價格總體變化相對平穩，但個別品種價格變化會有較大的波動。
(一)居民消費價格走勢預測
居民消費價格將保持小幅溫和上漲的走勢，下半年居民消費價格漲幅將略大于上半年。預計上半年價格漲幅將在1.3%左右，下半年漲幅將在2%左右，全年漲幅將在1.5-2.0%之間。影響價格上漲的主要因素是資源價格改革預期的影響、各地政府上調公共服務價格措施的影響以及食品價格上漲的影響。
糧食價格將保持目前的運行態勢，不會出現明顯的升降。由于今年夏糧豐收，加上前兩年連續的增產，目前糧食供求基本平衡，糧食價格不會出現明顯的上漲；同時糧食的豐收雖然增加了供給，糧價有下行的壓力，但國家繼續實行糧食最低收購價政策，將保持糧食價格的基本穩定。加之今年國際市場糧食庫存減少、國際糧食價格呈現上漲的態勢，會影響國內糧食價格的堅挺，因此國內糧價也不會出現明顯下降的走勢。糧食價格總體上呈現穩定運行、略有上升的態勢。但個別品種會產生不同的價格變化差異。
鮮菜、鮮果價格將繼續保持明顯上升態勢，但價格同比的上升幅度將小于上半年；肉禽及其制品、鮮蛋、水產品價格將有所回升。
服務價格將繼續保持溫和上升的態勢。受資源價格改革和調價的影響，服務價格將繼續上漲，幅度有可能略有擴大。主要是水、電、燃氣、城市交通價格上漲的影響。
工業消費品價格將繼續低位運行，其中家用電器價格將保持略有上漲的態勢，衣著和交通通訊設備價格將繼續下降，但降幅會有所減小。
(二)生產資料價格走勢分析預測
下半年生產資料銷售價格將扭轉相對低迷的運行態勢，出現一定的上漲幅度,且生產資料銷售價格漲幅將明顯大于上半年，預計漲幅將在4%左右，全年生產資料銷售價格漲幅將在2.5%左右。生產資料銷售價格中有色金屬和石油價格仍將領漲生產資料銷售價格，鋼材價格在下半年也將出現一定的上漲走勢。
生產資料出廠價格將保持目前的溫和上漲態勢，預計全年生產資料出廠價格將上漲4%左右。
石油價格將在高位波動，并不排除進一步上漲的可能，對生產資料價格上漲仍有一定的拉動作用。煤炭、電力價格仍有一定的上漲壓力。近期石油價格仍將保持高位運行態勢。夏季是用油高峰期，同時夏季頻繁發生的颶風天氣也會對海上石油生產帶來不利影響，從歷年油價變化情況看，每年夏季國際市場石油價格都會出現一定幅度上漲。而且伊朗核問題和尼日利亞內亂在短期內也很難得到有效解決，投機基金仍會在石油期貨市場大肆炒作。預計今后一段時期，國際油價會繼續保持在每桶70美元左右，并不排除再創歷史新高的可能。國際石油價格的高位運行和國內成品油價格的改革將會進一步影響國內油的上升。特別是在國內石油價格在資源價格改革的預期下，今年后期將繼續上漲。作為與石油有很強相關性的煤炭價格受石油價格的影響也將上漲，進而影響到與煤價聯動的電價的上升。總體上看，國內石油價格上漲是必然的趨勢，煤炭、電力價格也將受石油價格變動的影響面臨較大的上漲壓力。
有色金屬價格將在高位運行，不排除出現一定幅度波動的可能。有色金屬價格上漲態勢不會有根本性的改變，但漲幅可能有所減小。受資源短缺、旺盛的需求以及價格的慣性作用影響，預計有色金屬價格將會繼續保持高位運行態勢。但隨著價格上漲，有色金屬供應將會增長，供求矛盾將得到一定緩解，因此價格漲幅也會隨之略有減小。同時，由于前期價格漲幅很大，但繼續大幅度上漲的可能性不大。特別是前期價格上漲幅度較大的鋅、銅價格已經超出市場預期，繼續大幅度上漲的可能性不大，下半年可能出現一定幅度的波動。
鋼材價格將保持上漲的態勢，但漲幅會逐步減緩。從鋼材價格的變化來看，由于去年5月份以來鋼材價格經過較長時間的下跌，出現了今年2-6月份的價格反彈。加之石油、煤炭、電力、運輸價格、鐵礦石價格上漲預期的影響，加劇了鋼材價格的上漲。但從發展來看，前期上漲幅度過大的有色金屬價格出現了回落，而且目前的鋼材價格已經接近去年同期的價格水平，因此繼續大幅度上漲的空間不大。同時，由于國內鋼材產能仍然過剩，鋼價的回升刺激了鋼材產量的大幅提高，會在一定程度上抑制鋼材價格的過快上漲。此外，國家將繼續加大對房地產市場調控的力度，將會對今后鋼材需求產生一定的影響，因此鋼材價格持續大幅度上漲的動力不足，后期鋼材價格小幅波動上升的可能性較大，一般不會出現前些年大幅度上漲的情況。
機電、汽車類產品價格將持續下跌。隨著科技進步的影響和規模效益的提高，機電、汽車類產品價格繼續呈現總體下降的態勢。但由于有色金屬及鋼材價格的上升，機電、汽車類產品價格下降的幅度將有所減小。
建議重點關注價格的結構性平穩
今年的價格總水平仍然處在平穩運行、小幅溫和上漲的良好態勢，盡管存在資源價格改革、疏導公共服務價格矛盾的壓力，價格總水平的運行基本不會改變原有的運行趨勢，短期內既沒有通貨緊縮的威脅，也沒有通貨膨脹的壓力。但是生產資料出廠價格特別是采掘工業、原材料工業產品出廠價格仍在大幅度上漲，而工業消費品價格持續低迷，價格運行處于相對的不穩定狀態。在消費需求不足的問題仍然沒有根本改變、部分行業存在產能過大壓力的同時，投資和信貸增長過快的苗頭又有所顯現，增加了宏觀調控的復雜性與困難性。另外，今年影響經濟和價格平穩運行的不確定因素較多，國際經濟和市場特別是國際石油價格的變化、美伊核危機的發展、國內地方政府換屆的效應、老百姓對價格上漲的感受加強等因素，均加強了今年價格運行的復雜性和不確定性。因此，對今年的價格運行決不能盲目樂觀，必須進一步采取有效措施，在繼續保持價格基本穩定的同時，還要增加居民和企業對價格運行結果的滿意程度。
1、加強對價格的監測、分析、預測、預警工作，及時發現價格變化的苗頭、傾向性問題和價格變化的新趨勢，針對價格的動態變化，及時采取調控措施，保持價格運行的基本穩定。今年價格運行面臨更大的不確定性和復雜性。首先，上半年GDP、固定資產投資在前兩年高速增長的基礎上繼續高速增長，而且在中央今年連續出臺多項宏觀調控政策后依然出現加速增長，使未來的價格變化更加復雜；其次，國內糧食價格平穩、居民消費價格漲幅明顯低于去年同期，但國際市場價格不斷上升，一些重要商品價格屢創歷史新高，對國內價格變化產生較大的影響，增加了國內價格運行的復雜性；第三，石油、有色金屬價格波動加大，未來的價格變化具有較大的不確定性。加之國際巨額投機資金的炒作影響，使石油、有色金屬等重要產品價格的變化面臨相當的不確定性；第四，資源價格改革對整體價格變化的影響尚難以準確判斷，短期內資源價格改革的直接影響似乎有限，但間接的影響、長期的影響尚難以判斷。在這種情況下，科學、合理的價格調控，就更加需要準確的價格監測、分析、預警工作。因此要密切注意國內外重要商品價格的變化。對于國際市場，要重點監測石油、有色金屬、糧食等商品價格的變化；對于國內市場，重點監測糧食、主要副食品、煤炭、鋼材、房地產價格的變化。特別要深入系統研究糧食、能源、鋼材等重要商品供求、成本、價格的變化，提高這些價格變化的預測預警能力，提前準備預案，及時采取防范措施，避免價格的大起大落。
2、加強宏觀調控的協調性，在保持價格總水平基本穩定的同時，要重點關注價格的結構性平穩。本輪經濟周期價格變化的實踐說明，價格總水平相對穩定，而價格結構性變化波動太大，也是不利于經濟平穩較快增長和社會穩定的。因此不但要對價格總水平進行宏觀調控，還要針對價格結構、經濟結構、產業結構、收入分配結構、消費結構之間的關系和相互影響，采取有區別的結構性價格調控政策和措施。在目前總體供大于求的市場環境下，價格總水平不會出現大的升降，但結構性的價格會出現較大的變化。因此政府更應注意價格的結構性控制和調整，特別是要加強對生產和消費影響大、有代表性、或具有特殊性的產品和服務價格的控制和調整，重點應加強對石油、煤炭、電力、重點有色金屬品種、土地等生產資料和糧食、住房、教育收費、醫藥收費等消費產品和服務價格的引導和調控，引導企業理性生產、投資和居民合理消費，促進經濟的協調發展。不但要加強對市場機制形成的價格進行調控，還要加強對壟斷行業價格的監管，避免壟斷行業價格出現較大的波動。要科學合理的利用進出口政策調節國內供求和價格的變化，避免短缺產品價格的劇烈變化。
3、加強對教育、醫療、物業管理等重點服務項目價格的規范管理，特別是要加大對住房價格的調控力度，重點是貫徹落實好中央的各項穩定房價的政策措施，切實解決住房價格過高的問題。房價是當前群眾意見最大的價格之一，房價過高，群眾支出壓力過大，難有余力增加其他的消費，導致消費需求增長乏力，這也是影響經濟協調發展的重要原因。一方面，住房價格過快上漲對居民的支出形成難以承受的負擔，就連一些中等偏高收入者也難以承受，嚴重影響了居民的消費能力；另一方面，房價的過快上漲，為部分生產資料價格的過快上漲提供了動力或示范效應，影響到土地、鋼材、部分有色金屬價格的上漲；同時，住房價格的上漲，導致企業對資金的過度需求，進而間接的引發其它重要生產資料價格的上漲。因此，切實解決住房價格過高的問題對于當前經濟協調發展和價格總水平的基本穩定具有突出的重要意義。要規范住房銷售、房地產中介行為，防止、抑制和堅決打擊住房銷售中的炒作行為。對于購買第二套以上住房轉手倒賣的應課以重稅。增加低檔商品房、經濟適用房和廉租房的建設，規范經濟適用房銷售、經濟適用房價格和廉租房租金，采取多種措施穩定住房價格。要深化醫療體制改革，加強對醫療服務和藥品價格的監督管理，對市場調節價藥品和醫療器械價格依法進行必要的干預，制止醫療服務中存在的大處方、亂檢查、亂收費行為，切實減輕群眾醫藥負擔。繼續深入治理教育亂收費，清理整頓改制學校收費，制止以改制的名目亂收費、高收費。
4、資源價格改革應積極穩妥、逐步進行，要充分考慮各方面的承受能力，還要落實好資源價格改革的配套措施。從當前價格平穩運行的總體環境以及合理配置資源的需要出發，資源價格改革應跨出一步。但資源價格的改革要統籌兼顧，充分考慮農民、城市低收入居民、企業和各級政府財政的承受能力，根據我國的人均GDP水平、居民收入水平、企業的盈利水平、政府的財政支出能力量力而行，合理安排。今年成品油價格在3月和5月兩次大幅度提價，在經濟和社會生活中已經產生了較大的影響。目前除了許多城市明確了出租車價格與油價聯動的政策外，不少企業也都在盯著油價決定自己產品價格的變化，煤炭、燃氣、電力、運價以及眾多的產品和服務，既有漲價的壓力，更有漲價的動機，一旦時機成熟，可能產生價格輪番上漲的局面。因此建議短期內暫不再出臺成品油提價的措施，避免產生新一輪的生產資料價格上漲，目前特別應防止各方面對資源價格上漲的過度預期，防止其他產品也與國際油價聯動而產生輪番漲價的局面。同時，要及時、適度的對城市低收入居民和農村居民進行補貼。資源價格的改革和公共服務價格矛盾的疏解，客觀上將增加居民的負擔，例如會推動居民用水、用電、用氣價格和公共交通價格等的上漲，因此調價措施要充分考慮居民的經濟承受能力和心理承受能力，要掌握好時機和力度，準備好配套的政策措施，特別應注意及時啟動對低收入居民的補貼機制，減弱居民對價格上漲的實際感受強度，避免造成新的社會、經濟和價格矛盾。更重要的一點，資源價格的改革，不僅僅是改革物質資源價格，也要進行人力資源價格的改革，要合理的提高勞動力價格，增加中低階層居民的貨幣收入，以有效的促進居民消費的增長，從根本上改變目前經濟結構不協調的問題。
○投資和信貸增長過快，對后期價格的上漲形成一定壓力，資源價格上漲對價格總水平的影響逐漸顯現，經濟的持續較快增長和投資需求的加速增長將是推動價格上漲的主要動力
○工業消費品供大于求的總體格局仍未根本改變，將在一定程度上抑制價格總水平的上升
○預計下半年CPI將保持小幅溫和上漲的走勢，漲幅略大于上半年;生產資料銷售價格漲幅將明顯大于上半年，預計漲幅將在4%左右
○建議加強宏觀調控的協調性，在保持價格總水平基本穩定的同時，要重點關注價格的結構性平穩，加強對壟斷行業價格的監管，避免壟斷行業價格出現較大的波動
○資源價格改革應積極穩妥、逐步進行，充分考慮各方面的承受能力，還要落實好資源價格改革的配套措施，調價措施要充分考慮居民的經濟承受能力和心理承受能力。（國家發改委價格監測中心徐連仲）
|
