“對(duì)于富水地區(qū)而言，水量分配并不顯得那么急迫，但是對(duì)于貧水地區(qū)而言，水量分配卻是非常重要”，5月23日，海河水利委員會(huì)高級(jí)工程師劉思清向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說。
紅旗渠的“分水難題”從來就不止紅旗渠一家，近年來，隨著水量日益減少，在貧水區(qū)，水量的爭(zhēng)奪與分配日益成為一個(gè)敏感的話題。據(jù)水利部不完全統(tǒng)計(jì)，2001年至2005年，全國(guó)共調(diào)解水事糾紛4萬余起。
“雖然糾紛并不完全是因?yàn)椤畵屗穑沁@幾年，水量分配已經(jīng)成為一個(gè)很突出的問題，而目前的管理也還不夠規(guī)范”。2006年5月22日，水利部政策法規(guī)司政策體改處熊向陽副處長(zhǎng)接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，水利部正在制定《水量分配暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將對(duì)流域內(nèi)水量分配作出統(tǒng)一規(guī)范。
而水利部規(guī)劃計(jì)劃司副司長(zhǎng)殷紅東也在日前表示，要初步建立國(guó)家水權(quán)制度，基本完成主要江河尤其是北方缺水流域的省際水量分配方案，確定各省（自治區(qū)、直轄市）的用水權(quán)指標(biāo)，逐步明晰初始水權(quán)。
水量分配：初顯端倪
“早在上世紀(jì)80年代末，漳河水量分配方案就已經(jīng)確定”，熊向陽副處長(zhǎng)介紹說。
根據(jù)1989年國(guó)務(wù)院批復(fù)下發(fā)的42號(hào)文件，河南河北兩省按照48：52的比例對(duì)漳河水進(jìn)行分配。
“目前為止，已經(jīng)有10來個(gè)流域開始了水量分配工作”，熊向陽說，“但是，在一些富水地區(qū)，水量分配工作還沒有開始。”
事實(shí)上，自《水法》修訂明確了流域管理和和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制后，一些流域管理機(jī)構(gòu)就開始了水量分配工作，再加上早期一些明確的水量分配方案，水量分配已在過去的幾年里已初現(xiàn)端倪。
水利部政策法規(guī)司司長(zhǎng)趙偉在2006年全國(guó)水政工作會(huì)議上表示，在處理晉冀豫漳河、川黔同民河、冀津?qū)幒颖薄⒓骄┚荞R河、浙閩交溪、吉林內(nèi)蒙古霍林河等水事糾紛中，水權(quán)理論得到了初步嘗試和應(yīng)用，給當(dāng)?shù)厮Y源的調(diào)處工作提供了合理的依據(jù)。
而作為第一條進(jìn)行水量分配的流域，黃河常被很多人拿來說事。為緩解黃河水資源的供需矛盾，國(guó)務(wù)院于1987年頒布了黃河水量分配方案，將349.6億立方米的水量分配給黃河流域8省。
不過目前已經(jīng)開始的某些流域的水量分配，也遭到了一些指責(zé)。認(rèn)為分水方案機(jī)制的確定基本是暗箱操作、政府拍板和高度集權(quán)等，沒有經(jīng)過各地方的充分協(xié)商和民主參與，同時(shí)也沒有較好的監(jiān)督機(jī)制，造成分水失控。
據(jù)劉思清介紹，流域內(nèi)的水量分配通常都是由水利部組織流域內(nèi)相關(guān)的省市共同協(xié)商，根據(jù)各地的實(shí)際用水需求予以劃分。在確定分配標(biāo)準(zhǔn)前，水利部門要做相關(guān)調(diào)研，對(duì)各省市的實(shí)際用水需求進(jìn)行了解。而在實(shí)際分水時(shí)，本著“尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)”的原則。只要不存在大的爭(zhēng)議，通常不會(huì)打破原有的供水系統(tǒng)，剝奪原用水主體的權(quán)利。但對(duì)不合理的水資源使用狀況也要進(jìn)行管理，將水資源流轉(zhuǎn)到更有益的地方去。
不過劉思清也坦誠，在進(jìn)行水量分配時(shí)仍存在很多問題，尤其是和各省市的協(xié)商還是很艱難，“說白了就是各省都想多要一些水，但是總量是有限的。因?yàn)樗伲厝灰雒堋薄?/p>
《辦法》：完善總量控制
“根據(jù)今年4月剛剛施行的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定，跨省流域的水量分配由水利部另行規(guī)定”，劉思清說，水利部正在制訂的《辦法》也是為了更好的貫徹《條例》。根據(jù)條例規(guī)定，取水許可實(shí)行分級(jí)審批。
劉思清表示，《辦法》可能主要側(cè)重于流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)流域內(nèi)各省區(qū)水的總量進(jìn)行控制，而《條例》中涉及的取水許可更多的是關(guān)注個(gè)體單位水資源使用和征收，由當(dāng)?shù)厮块T主管，是在總量控制下的一個(gè)定額分配，最終目的是真正實(shí)現(xiàn)流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制。
據(jù)熊向陽副處長(zhǎng)介紹，《辦法》將主要規(guī)定流域內(nèi)水量分配主體、程序、責(zé)任、監(jiān)督等幾方面的情況。而對(duì)于外界所關(guān)心的各省市到底能分到多少水，《辦法》中并沒有明確，既沒有絕對(duì)量，也沒有比例。
“每個(gè)流域的實(shí)際情況都有很大差異，流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)更了解各地的水資源需求情況，所以我們?cè)凇掇k法》中會(huì)對(duì)其進(jìn)行授權(quán)，在授權(quán)的范圍進(jìn)行水量劃分”，熊向陽說，“而對(duì)責(zé)任的劃分也會(huì)對(duì)流域水量劃分工作起到監(jiān)督作用。”
專家介紹，目前省際水量總量劃分主要有協(xié)商及科層管理兩種方式。富水地區(qū)，通常通過各省間的協(xié)商就能確定各省間的水量分配；而在貧水地區(qū)，則需要科層管理，即由上級(jí)部門下文明確規(guī)定各省的用水量。
“雖然南方富水地區(qū)的用水糾紛還不明顯，但是《辦法》的出臺(tái)將會(huì)有效預(yù)防富水地區(qū)的水糾紛，也可以解決當(dāng)前貧水地區(qū)的用水糾紛，”劉思清說。
熊向陽也表示，對(duì)于富水區(qū)而言，可以把用不完的水余存起來，在水權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)一步規(guī)范后，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。而對(duì)于貧水區(qū)而言，可能每個(gè)省和地區(qū)都會(huì)作出一些犧牲。
如果沒有大的變動(dòng)，《辦法》年中即將出臺(tái)。
水權(quán)轉(zhuǎn)讓：有待規(guī)范
“目前，水權(quán)交易在用水緊張的地區(qū)時(shí)有發(fā)生，雖然去年水利部已經(jīng)下文進(jìn)行規(guī)范，明確有些權(quán)利不能轉(zhuǎn)讓。所以針對(duì)需求日益明顯的用水權(quán)交易仍需要進(jìn)行新的規(guī)范，”熊向陽說。
而早在河南林州90萬元買水之前，就已有了“買賣用水權(quán)的交易”。2000年11月24日，浙江省東陽市和義烏市簽訂有償轉(zhuǎn)讓橫錦水庫部分用水權(quán)的協(xié)議，義烏市一次性買斷了東陽市4999.9萬立方米水的使用權(quán)，東陽市除獲得2億元水權(quán)費(fèi)外，還獲得每年500萬元的水綜合管理費(fèi)。
不過，對(duì)于這些交易，在劉思清看來，還不算真正意義上的水權(quán)買賣，而只是對(duì)原有水庫建設(shè)費(fèi)用，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，水資源使用費(fèi)的一種補(bǔ)償。
“用水權(quán)價(jià)格還沒有明確的規(guī)范，目前主要是各地自己協(xié)商，水利部去年下發(fā)的文件中提出了一些設(shè)想，從實(shí)施效果來看，取得了一些成就，但是，還不能反映潛在的需要了”熊向陽表示，目前，用水權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格、轉(zhuǎn)讓期限等問題都還在研究之中。水利部也將起草新的法案，逐步利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化水資源配置。（見習(xí)記者 葉靜/北京報(bào)道）
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