水利部首次制定《水量分配辦法》，中國所有流域和區(qū)域的水資源總量將首次全面明確分配份額，在此基礎(chǔ)上，中國將構(gòu)建水買賣和水權(quán)轉(zhuǎn)讓的初始水權(quán)制度。
4月19日，記者從水利部了解到，為實施水量分配，水利部正在進行《水量分配暫行辦
法》(以下簡稱《辦法》)的制定工作，中國水權(quán)制度體系將具雛形。
《辦法》將要解決的是跨省、自治區(qū)、直轄市的水量分配及其他跨行政區(qū)域的水量分配問題。
“目前，《辦法》已起草完畢，我們已提出了送審稿。”該《辦法》的起草人之一、水利部政策法規(guī)司政策體改處熊向陽副處長介紹說。
在水資源短缺的大環(huán)境下，熊向陽認(rèn)為，通過水量分配制度的實施，將使經(jīng)濟社會用水控制在一個合理的范圍內(nèi)，在使流域上下游、左右岸經(jīng)濟社會用水得到平衡的同時，生態(tài)與環(huán)境用水也得到保障。
水量分配將有規(guī)可循
“一旦發(fā)生省際水事糾紛將有章可循”。在海河水利委員會高級工程師劉思清看來，《辦法》的作用是初步規(guī)范了水資源管理的層級結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一了水資源分配的尺度，使水資源分配與管理工作有章可循。
目前，區(qū)域用水權(quán)主要是通過取水許可來確定。
以灤河為例，按照1983年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部關(guān)于引灤工程問題的報告的通知》，潘家口水庫75%年份(水量保證率)供水19.5億m3情況下，分給天津10億m3，河北省9.5億m3。“這個規(guī)則一直沿用至今，屬于行政分配，還沒有綜合吸納流域內(nèi)內(nèi)蒙和遼寧的利益”。
更重要的是，水資源的稀缺沒有被考慮進去。
有數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計到2010年，北京市水資源的一次需求總量將達到46億立方米以上，而全市可供給量僅為30多億立方米，缺口近16億立方米。也正是全國水資源緊缺的背景下，統(tǒng)一規(guī)范水量分配顯得尤為重要，“如果達不到總量控制要求，我們就要采取一些處罰方式。”熊向陽說。
據(jù)他介紹，按照《辦法》規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市的水量分配方案由水利部設(shè)立的流域管理機構(gòu)與省級人民政府協(xié)商后制訂，并報國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。而省級以下其他跨行政區(qū)域的水量分配方案由共同的上一級人民政府的水行政主管部門，與有關(guān)地方人民政府協(xié)商后制訂，并報本級人民政府批準(zhǔn)。
“在跨省水量分配明確后，區(qū)域所配置的取水權(quán)總量要限制在份額內(nèi)。” 熊向陽說，“水量分配方案的制訂要考慮流域和行政區(qū)域的綜合規(guī)劃，事先還要進行水資源開發(fā)利用的調(diào)查評價、供需水預(yù)測和供需平衡分析。”
《辦法》還提出水量分配方案制訂機關(guān)可與有關(guān)人民政府協(xié)商，預(yù)留一定的水量份額；當(dāng)出現(xiàn)旱情緊急情況或者其他突發(fā)公共事件時，按照應(yīng)急處置預(yù)案進行調(diào)度。
“初始水權(quán)分配”起步
然而，“水量分配不會是算出來的，通過計算提出的初步方案只是各方協(xié)商的基礎(chǔ)。” 熊向陽強調(diào)，通過計算解決各方的利益平衡問題是不現(xiàn)實的。
他認(rèn)為，《辦法》的頒布并不能解決各流域、各區(qū)域水量分配中的所有問題。
事實上，由于各流域的水資源狀況和管理需要各不相同，流域水量分配的對象可能會千差萬別。
例如，黃河是將地表水多年平均徑流量扣除河道沖刷用水、蒸發(fā)損耗、河口用水后的剩余作為分配的總量，生態(tài)與環(huán)境用水是被扣除了的。而黑河流域分的是水資源總量，但是它將生態(tài)與環(huán)境也作為一個用水部門參與分配。在黑河的水量分配中，明確了黑河正義峽以下需要保障的流量，就是留給生態(tài)與環(huán)境的用水。
劉思清介紹說，賦權(quán)體系、初始分配機制、再分配機制三部分構(gòu)成了水權(quán)分配機制。《辦法》主要用于賦權(quán)體系，決定各層用戶占有水資源的數(shù)量。具體到不同的流域、不同的河段，還需要研究具有針對性的分配原則，并且重點用于擬定初始分配機制和再分配機制等重要環(huán)節(jié)。
據(jù)了解，海委水咨詢中心近年來先后進行了灤河和衛(wèi)河的初始水權(quán)分配基礎(chǔ)研究，這包括初步探討不同保證率情況下的水權(quán)分配方案，目的在于盡快將水資源的使用權(quán)通過法律程序明確下來。“但還沒有與各省分水成員協(xié)商。”劉思清說。
此外，《取水許可和水資源征收管理條例》于4月15日剛剛開始實施。熊向陽介紹說，《辦法》對于條例的實施具有重要支持作用，它將促進“取水許可在總量限額內(nèi)實施”。
水量分配草案：
(一)流域或者行政區(qū)域水資源可利用總量或者可分配的水量。
(二)各行政區(qū)域的水量份額及其相應(yīng)的河段、湖泊和地下水開采區(qū)域。
(三)對應(yīng)于不同來水頻率或保證率的各行政區(qū)域年度用水量的調(diào)整和相應(yīng)調(diào)度原則。
(四)預(yù)留的水量份額及其相應(yīng)的河段、湖泊和地下水開采區(qū)域。
(五)跨行政區(qū)域河流、湖泊的邊界斷面流量、徑流量、湖泊水位、水質(zhì)，以及跨行政區(qū)域地下水水源地地下水位和水質(zhì)等控制指標(biāo)。
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