中新社香港三月二十八日電 中國財政部副部長朱志剛二十八日在香港出席“亞洲投資大會”時表示，“十一五”期間中國將積極推進資源和環境使用制度的改革，全面實行資源有償取得以及排污權的有償獲得和排污權交易，其中煤炭行業將作為試點率先進行資源使用制度改革。
朱志剛認為，長期以來中國形成廉價、無償的資源使用制度，導致企業成本的外部化和社會化、資源開采和利用上的浪費，同時也導致了環境和生態的破壞以及礦難的發生。
他說，目前中國政府正在積極推進資源和環境使用制度的改革，資源使用制度改革方面，將按照市場化的思路，改革資源的廉價和無償取得，建立起資源開采的成本合理負擔機制和企業珍惜資源的長效機制，使資源的開采和使用在市場機制調節下走上集約化的道路。
當局已初步選擇煤炭行業作為改革試點，準備積累經驗后逐步推開。朱志剛表示，改革的一項核心內容是全面實行資源有償取得的制度，新設置的資源開采權都要通過市場方式有償取得，并規范市場取得的程序和方法，對老的礦山企業已經占有的資源開采權要采取有效措施補繳相應費用，使得新老企業、內外資企業均站在同一起跑線上競爭。
改革的其他內容還包括，通過建立礦區環境治理和生態修復的保證金制度，強制企業承擔礦山開采中的環境成本和生態修復成本；改革資源稅的計征辦法；強制企業加大安全生產的投入，等等。
至于環境保護方面，朱志剛認為，目前的主要問題是排污權無償取得，以及過低的排污費征收標準，導致環境實質上被免費或廉價使用。
朱志剛透露，環境使用制度的改革重點是在對主要污染物排放實行總量控制的原則下，按照市場方式對排污權以拍賣等有償方式出讓，并擴大排污權交易的試點，此外也將研究推進有利于環保的財稅政策。
針對如何確保中央的改革政策能夠在地方得到有效執行的問題，朱志剛亦承認，解決中國的問題必須考慮整體利益和局部利益的協調，否則地方沒有積極性，宏觀目標就會最后落空。
他表示，有關問題已有解決方案，就是企業為取得礦業權或是排污權而繳交的資金，較大比例將被劃歸地方，比如在礦業權的有償取得上，目前研究百分之八十給地方政府；將來在環境上的收費，也要大頭給地方，以調動他們治理環境和促進環境保護的積極性。(記者張紅)
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