煤炭法修訂起草小組今日正式提交了《＜煤炭法＞修訂征求意見稿第四稿》，聽取來自有關(guān)管理部門、企事業(yè)單位、高等院校的學(xué)者專家的意見和建議。
《煤炭法》修訂工作組組長國家發(fā)改委能源局副局長吳吟表示，《＜煤炭法＞修訂征求意見稿第四稿》總體上符合加強煤炭業(yè)規(guī)范管理的要求，但還需逐步深入地進行調(diào)研修訂，希望明年能提請全國人大通過后，出臺該部法律。
“相比較于原有的《煤炭法》，修訂征求意見第四稿在煤炭資源管理、戰(zhàn)略地位、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護以及煤炭資源的勘探和開采主體資格方面有所突破。”吳吟表示，面對目前嚴(yán)峻的煤炭安全生產(chǎn)形勢，將通過提高煤炭開采的進入門檻，來淘汰一些資金不足、技術(shù)不過關(guān)的企業(yè)，進而減少事故發(fā)生，規(guī)范煤炭開采市場。
《征求意見稿第四稿》設(shè)立了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)控準(zhǔn)備金制度，增加了保障煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入的相關(guān)條款，將管理關(guān)口前移，從資金規(guī)模上提高開辦煤礦的市場準(zhǔn)入門檻。而且，從加大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模入手，意見稿規(guī)定煤炭管理部門在審批煤礦建設(shè)項目時要按照集約化、規(guī)模化經(jīng)營的原則進行審批，適當(dāng)限制小型煤礦的發(fā)展，鼓勵建立大中型、特別是大型煤礦企業(yè)，以提高煤炭開采行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻。
新修訂的意見稿中明確規(guī)定了資源有償使用原則，并規(guī)定國家制定有利于促進煤炭工業(yè)發(fā)展的財稅政策，以促進煤炭資源稅費制度改革，是指能夠充分體現(xiàn)煤炭資源有償使用原則的要求。在《征求意見稿第四稿》中明確規(guī)定國家對煤炭資源儲量進行統(tǒng)一管理，“其目的就是為國家改革對煤炭資源補償費的征收方法奠定基礎(chǔ)。”
目前，國家對煤炭行業(yè)的管理主要表現(xiàn)在對煤炭企業(yè)及煤炭經(jīng)營的管理上。國家對煤礦企業(yè)的管理，主要通過國家機關(guān)發(fā)放不同的十個法律文件“九證一照”，以及發(fā)放后定期后不定期的檢查和監(jiān)督來實現(xiàn)。吳吟表示，煤炭管理部門在機構(gòu)改革和調(diào)整后依法擁有的對煤炭行業(yè)的管理權(quán)亟待通過立法進一步細(xì)化，以理順管理體制，加強管理力量，從立法上理順煤炭工業(yè)的管理體制。（范思立）
新華網(wǎng) 2005年12月16日
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