張毅發
根據海關總署的最新統計，今年1至4月中國外貿進口比上年同期增長了8.8%，然而，今年前4個月全國海關征收關稅和進口環節稅凈入庫741.61億元，比去年同期減少62.19億元，下降7.74%。這是海關稅收經過連續3年大幅度增長后，首次出現負增長。
這一情況，引起了各方關注。有人認為海關稅收下降是中國履行加入世界貿易組織的承諾，從今年1月1日起大幅度降低關稅帶來的必然結果。另一方面，海關總署又緊急召開全國海關加強稅收征管工作電視電話會議，針對海關稅收工作面臨的嚴峻形勢，海關總署署長牟新生要求全國海關立即行動起來，確保完成今年海關稅收計劃。
從海關總署提供的數據看，今年前4個月，海關稅收中的關稅收入明顯減少，共征收209.77億元，比去年同期減少69.23億元，下降24.81%；進口環節消費稅和增值稅略有上升，共征收531.84億元，比去年同期增長7.04億元，增長1.34%。近年來，海關稅收連年大幅增長，這為中國經濟建設持續穩定健康發展和改善國家宏觀調控能力提供了有力支持，對緩解國家財政支出壓力作出了貢獻。1999年全國海關稅收凈入庫1589.6億元，同比增長80.8%；2000年突破2000億，達2241.9億元，同比增長40.9%；2001年凈入庫2492.32億元，同比增長11.17%，達到歷史最高水平。
今年海關稅收為什么一改連年大幅度增收的趨勢，在進口繼續增長的情況下，出現了海關稅收凈入庫數同比下降的局面呢？今年是中國加入世界貿易組織的第一年。按照承諾，從今年1月1日起，中國關稅稅率大幅度下調，關稅算術平均稅率由15.3%降至12%，降幅為21.6%。前些年中國屢次下調關稅，但由于關稅稅率下調的商品在進口中占的比重不大，因此對海關稅收的影響有限。而此次關稅稅率下調的商品在中國進出口商品結構中所占比重較大，對關稅收入的影響十分明顯，成為稅收下降的主要原因。
二是應稅商品進口基本上沒有增長。據測算，如果今年進口品種、數量與去年持平，海關稅收將比上年減收400億元左右；如果進口增長20%，在不考慮其它因素的情況下，海關稅收才能與去年基本持平。但是1至4月作為主要稅源的一般貿易進口同比僅增長1.7%，遠小于關稅稅率的降幅。特別是降稅幅度大的商品影響更大，除了受關稅稅率下調、進口增長緩慢的影響外，部分主要稅源商品價格下降也是前4個月海關稅收減少的重要原因。進口商品價格是計算海關稅收的重要基數。受國際市場價格波動的影響，部分主要稅源商品價格下降，導致海關稅收減少。
海關總署有關負責人認為，今年以來，海關進一步深化改革，在不斷提高通關效率的同時，加強實際監管，監管水平得到提高。同時海關繼續保持打擊走私的高壓態勢，走私并沒有出現回潮。因此，今年海關稅收的減少是中國政府履行入世承諾，以及全球貨物貿易增長不快等因素的反映。
有關專家認為，前4個月海關稅收出現下降在意料之中。從國際上看，一些國家在加入世界貿易組織后，由于放寬限制、降低關稅，對外貿易量一般都有不同程度的增長，帶動國內稅收及財政總收入相應增加，但由于承諾實行約束關稅，關稅收入會有不同程度的降低，關稅在國家財政中的比重也逐步降低。海關稅收包括關稅和進口環節消費稅和增值稅兩部分，前者所占比重不到三分之一。由于海關稅收直接進入國庫，是中央財政收入的重要部分，在中央政府可直接支配的財政收入中占有相當重要的比例。
因此，國務院對海關稅收征管工作十分重視。在確定今年海關稅收的盤子時，盡管考慮到降低關稅帶來的不利影響，仍要求海關系統要千方百計完成海關稅收任務，努力做到應收盡收。
《國際金融報》 2002年05月17日
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