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2013年09月10日14:49 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關(guān)鍵詞： 十二五 規(guī)劃 綱要 江西 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)民增收

（四）切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

一是按照省、市、縣、鄉(xiāng)四個層級，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，重點推進縣、鄉(xiāng)級監(jiān)管機構(gòu)的建設(shè)，加強人員配置。二是圍繞水稻、蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品，制定與國家、行業(yè)標準相銜接，能適應(yīng)出口需要的地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準。積極開展園藝產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動。加強“三品一標”認證和登記管理，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證和產(chǎn)品認證對標準化進程的引領(lǐng)和帶動作用。三是加快實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃，重點加強市、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的檢驗檢測能力建設(shè)；進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的區(qū)域、品種和參數(shù)，增加監(jiān)測頻率，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測水平。四是加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭管理，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“第一責任人”的責任，全面推行企業(yè)（基地）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)檢員制度，加強產(chǎn)地檢測，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的風(fēng)險控制，把好產(chǎn)地準出關(guān)口。推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，重點把好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的質(zhì)量安全管理關(guān)口，嚴防不合格農(nóng)產(chǎn)品入市銷售。五是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》的規(guī)定，建立完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營檔案，規(guī)范使用農(nóng)產(chǎn)品包裝標識，逐步實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全可追溯。六是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置體系建設(shè)。健全省、市、縣三級應(yīng)急指揮機構(gòu)，完善監(jiān)測、預(yù)警和報告制度以及應(yīng)急響應(yīng)、后期處置和應(yīng)急保障體系，進一步增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置能力。

（五）全面提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力

一是完善綜合執(zhí)法機構(gòu)，依法確定綜合執(zhí)法職能。在加快設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，組建省級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)（與省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處合署辦公），實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法全覆蓋目標。二是提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)裝備現(xiàn)代化水平，保證必要的辦公場所，加強執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，杜絕“以罰代養(yǎng)”。探索并建立農(nóng)業(yè)損害司法鑒定（仲裁）機構(gòu)，搭建全省農(nóng)業(yè)法制（執(zhí)法）信息平臺。三是規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作納入農(nóng)業(yè)部門每年的考核內(nèi)容，完善行政復(fù)議機制，堅決執(zhí)行“六要六禁止”，做到依法、文明、公正、公開、廉潔。建立健全相關(guān)執(zhí)法工作機制，尤其是要在堅持屬地管轄原則前提下，對大案、要案、跨區(qū)域案件要加強部門間、縣際間協(xié)作和聯(lián)動，加強檢驗檢測與案件查處的銜接，嚴懲違法行為，維護市場秩序。

（六）加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

要堅持市場引導(dǎo)、科技先導(dǎo)、開放帶動、項目推進，積極培育壯大龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，全面提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化水平，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制。一是重點實施“515”強龍工程、“551”增值工程和“543”富民工程，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)強、做大，培育一批產(chǎn)業(yè)集中度高、競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)集群，增強市場競爭能力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。二是做大做強省級龍頭企業(yè)擔保公司，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)并購重組、整合上市，加強銀企合作，完善信貸風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)民間資本、工商資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，增強企業(yè)融資能力，三是強化省級龍頭企業(yè)的動態(tài)管理，鼓勵和支持龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，增強經(jīng)營管理能力，提升核心競爭力，促進省級龍頭企業(yè)提高經(jīng)營水平。四是完善“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推進龍頭企業(yè)與“一村一品”示范村建設(shè)對接，深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，提高組織化生產(chǎn)程度，增強帶農(nóng)增收能力，形成購銷關(guān)系穩(wěn)固，利益聯(lián)結(jié)緊密的聯(lián)結(jié)機制。五是繼續(xù)加大對民族鄉(xiāng)（村）種養(yǎng)業(yè)良種、動植物保護、農(nóng)村沼氣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等建設(shè)項目的支持力度，積極扶持民族鄉(xiāng)（村）培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高民族地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進民族鄉(xiāng)（村）經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（七）認真做好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護

堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護并重，積極策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進人與自然和諧發(fā)展。一是大力發(fā)展特種水產(chǎn)、特色果業(yè)、無公害蔬菜、有機綠茶等綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面推進畜禽標準化示范創(chuàng)建，積極推廣“豬-沼-果”、發(fā)酵床養(yǎng)豬等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。二是繼續(xù)實施綠色植保工程和測土配方施肥，積極開展“畜禽清潔生產(chǎn)行動”，大力推廣減量化、精準化的施肥技術(shù)，大力推行綠色防控和農(nóng)藥減量技術(shù)。三是加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和農(nóng)村清潔工程等節(jié)能減排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)生產(chǎn)、生活廢棄物利用和處理設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村居住環(huán)境。四是加強地方品種資源保護與利用。組織相關(guān)力量，抓緊開展農(nóng)業(yè)資源普查工作，全面掌握農(nóng)業(yè)野生植物資源種類、數(shù)量、分布地點及瀕危狀況，建立全省農(nóng)業(yè)野生植物資源數(shù)據(jù)庫，加大農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護區(qū)的建設(shè)力度，做好外來入侵物種的防控，加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)控和治理，堅決打擊污染破壞農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境的行為。五是繼續(xù)實施春季禁漁期制度，加大漁業(yè)增殖放流和種質(zhì)資源保護，加強涉水（漁）工程監(jiān)管，加快水生生物保護區(qū)建設(shè)，進一步增加在鄱陽湖和五大河流投放苗種的數(shù)量和種類。六是加強鄱陽湖水域生態(tài)環(huán)境保護力度，推進漁業(yè)船舶標準化船型建設(shè)，降低漁業(yè)船舶能耗，減少漁業(yè)船舶污油、污水以及生活垃圾的排放。七是加強農(nóng)機的節(jié)能減排。大力推廣先進適用、可靠的農(nóng)機新機具、新技術(shù)，快速淘汰落后的農(nóng)機，快速推廣高性能農(nóng)業(yè)機械。

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