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2013年09月10日13:49 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞： 十二五 規(guī)劃 山西 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 新農(nóng)村 城鎮(zhèn)化 產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)業(yè) 農(nóng)民增收 水利工程 生態(tài)建設(shè) 

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（四）發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極推進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)。

圍繞增加城鄉(xiāng)居民收入和就業(yè)兩大任務(wù)，加大力度實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，多途徑破解中小企業(yè)融資難題，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施“旗艦”引領(lǐng)工程，支持大企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。實(shí)施“小巨人”提升工程，促進(jìn)中型企業(yè)快速成長(zhǎng)。實(shí)施“星火”培育工程，幫助小型微型企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極發(fā)展資源深加工型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、科技應(yīng)用型等新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，凡法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域都要向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持煤焦、鋼鐵等資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、“二次創(chuàng)業(yè)”。在財(cái)政、稅收、金融、土地等方面加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，搭建民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺(tái)，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等適用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

2.扎實(shí)推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。

結(jié)合山西自然文化資源特點(diǎn)，加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)”工程，在省、市分別選擇100個(gè)基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，支持其加快發(fā)展。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)的方式，加大投資，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶定居。繼續(xù)實(shí)施園林示范城鎮(zhèn)工程建設(shè)，以創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)園林示范鎮(zhèn)為目標(biāo)，加快實(shí)施重點(diǎn)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路綠化、環(huán)鎮(zhèn)綠化、文化廣場(chǎng)綠化，改善鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大幅度提高鎮(zhèn)區(qū)綠化率、綠地率和人均公共綠地面積。

3.發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

圍繞強(qiáng)縣富民目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢(shì)資源向縣城集中，著力做大做強(qiáng)一批縣級(jí)市和縣城，培育縣域經(jīng)濟(jì)集聚中心，在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快培育并突出抓好縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中連片布局，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源有效利用、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的“一縣一業(yè)”發(fā)展的新格局。推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群式、板塊式發(fā)展，通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、做大做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力，努力打造20個(gè)以上中部和全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。大力實(shí)施“大縣城戰(zhàn)略”，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民進(jìn)城的實(shí)際需要，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升縣城建設(shè)水平和發(fā)展品位。健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村物流體系。積極發(fā)展農(nóng)村餐飲娛樂(lè)業(yè)、旅館服務(wù)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村休閑旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，建立完善強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，優(yōu)化縣域投資環(huán)境，加大招商引資力度，引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向縣域流動(dòng)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（五）大力改善農(nóng)村民生，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，切實(shí)加大財(cái)政支持力度，逐步建立農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)有效供給體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村面貌，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

1.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公共服務(wù)能力和水平。加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。繼續(xù)開(kāi)展新農(nóng)村主干道路燈亮化工程，加快新農(nóng)村電氣化建設(shè)步伐。加快構(gòu)建便捷實(shí)用的縣域交通網(wǎng)，突出抓好縣域鄉(xiāng)村道路建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化。加快以提升農(nóng)村飲水水質(zhì)和提高農(nóng)村自來(lái)水普及率為中心的農(nóng)村供排水體系建設(shè)，解決規(guī)劃內(nèi)和新增農(nóng)村人口飲水不安全的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)，加強(qiáng)沼氣維護(hù)管理和配套服務(wù)。積極推廣使用農(nóng)村新能源，加快省柴節(jié)煤爐灶炕改造。加快農(nóng)村安居工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造、國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）農(nóng)墾企業(yè)危舊房改造，引導(dǎo)和支持農(nóng)民建設(shè)富有地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌的適用宜居住房。加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)由信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向信息服務(wù)拓展，加速實(shí)施面向“三農(nóng)”的信息化應(yīng)用工程、手機(jī)下鄉(xiāng)工程、移動(dòng)上網(wǎng)工程，穩(wěn)步推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，提高農(nóng)村信息化水平。

2.全面加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。

進(jìn)一步抓好農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障等工作，全面推進(jìn)農(nóng)村民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村街巷硬化、農(nóng)村便民連鎖商店、農(nóng)民文化體育場(chǎng)所、中等職業(yè)教育免費(fèi)、新型農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋等新一輪農(nóng)村公共事業(yè)“五個(gè)全覆蓋”工程。加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，合理配置公共教育資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村社區(qū)傾斜。健全基本醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，逐步提高新農(nóng)合的籌資標(biāo)準(zhǔn)、支付限額及保障水平。加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，繁榮農(nóng)村文化，大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)工程”，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，積極組織各級(jí)文藝團(tuán)體開(kāi)展“送戲下鄉(xiāng)”工作。積極推進(jìn)廣播電視村村通工程向20戶以下自然村覆蓋，加快農(nóng)村文化場(chǎng)所全覆蓋、文化信息資源共享、萬(wàn)村千鄉(xiāng)公益文化建設(shè)、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書(shū)屋等工程建設(shè)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。關(guān)注農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女健康成長(zhǎng)。大力發(fā)展農(nóng)村公共體育事業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)民崇尚健身、參與健身、科學(xué)健身意識(shí)，積極開(kāi)展形式多樣的群眾性體育比賽和健身活動(dòng)。健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，穩(wěn)步提高農(nóng)村養(yǎng)老、最低生活保障、社會(huì)救助等保障水平，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)相關(guān)社會(huì)保障制度的銜接工作。

3.大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢(shì)，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，科學(xué)編制和完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)集中居住，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。按照新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”和城鄉(xiāng)一體化的基本方略，圍繞大縣城、特色鎮(zhèn)的建設(shè)、提質(zhì)、擴(kuò)容，著力推進(jìn)致富產(chǎn)業(yè)、園林綠化、垃圾集中處理設(shè)施、供排水設(shè)施、文化娛樂(lè)活動(dòng)和社區(qū)化服務(wù)六進(jìn)村，道路硬化、清潔能源、庭院綠化、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障和文明新風(fēng)六入戶工程，促使新農(nóng)村建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階。繼續(xù)搞好新農(nóng)村重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)村連片建設(shè)提升工程，成片成帶打造美好宜居鄉(xiāng)村示范區(qū)，全面提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)管理水平。以街巷硬化、垃圾處理、村莊綠化為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步改善村容村貌。大力發(fā)展干鮮果、觀光旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村莊綠化美化，人與自然和諧共處。深入推進(jìn)以農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，力爭(zhēng)到2015年垃圾收運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，畜禽糞便綜合利用和處理得到有效解決，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，創(chuàng)建“生態(tài)鄉(xiāng)村”。通過(guò)制度規(guī)范減少污染排放，防治化肥、農(nóng)藥施用等引起的面源污染、水域污染和有害外來(lái)生物入侵，保護(hù)大氣環(huán)境和水資源。推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排，防止城市、工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。通過(guò)積極推進(jìn)各項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)工程，促使農(nóng)村生產(chǎn)長(zhǎng)足發(fā)展，村容村貌明顯改觀，農(nóng)民收入明顯增加，農(nóng)村公共服務(wù)能力和水平顯著提高，全面提升新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和水平。

4.扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。

創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，加大政策支持、資金投入和幫扶力度，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施對(duì)連片特困地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)，集中力量打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照國(guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)村貧困人口扶貧開(kāi)發(fā)政策全覆蓋。全面實(shí)施太行山、呂梁山兩大連片特困地區(qū)扶貧規(guī)劃，切實(shí)抓好5個(gè)試點(diǎn)縣、3個(gè)示范片扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保和公共服務(wù)項(xiàng)目。加大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施“一村一品”整村推進(jìn)和扶貧龍頭企業(yè)“百企帶萬(wàn)戶”增收工程，促進(jìn)貧困農(nóng)民持續(xù)增收。加快推進(jìn)易地扶貧搬遷，爭(zhēng)取早日完成山莊窩鋪移民搬遷任務(wù)。積極開(kāi)展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和教育扶貧，每年資助萬(wàn)名大中專貧困生接受中高等教育，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。組織動(dòng)員國(guó)有大中型企業(yè)等社會(huì)力量參與扶貧攻堅(jiān)，大力發(fā)展具有一定技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。扎實(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保制度的有效銜接工作。深化干部下鄉(xiāng)住村包村增收活動(dòng)，做好機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)扶貧工作，構(gòu)建全社會(huì)支持扶貧開(kāi)發(fā)新機(jī)制，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

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