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2010年度浙江省政府信息公開工作情況報告
2010年全省各地、各部門深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），加強領導，明確職責，規范管理，健全制度，積極穩妥推進政府信息公開工作，取得了比較好的成效。現將我省2010年度政府信息公開工作情況報告如下：
一、2010年政府信息公開主要工作情況
（一）加強組織領導，全面推進政府信息公開工作。一年來，各級政府及部門切實加強對政府信息公開工作的組織領導，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制和責任機制，保障政府信息公開工作順利開展。一是進一步完善領導體制和工作機制。省政府辦公廳作為全省政府信息公開工作的主管部門，進一步加大對面上工作的指導、協調和監督。省政府督查室按照要求，加強督促檢查，加大政府信息公開工作推進力度。各市、縣（市、區）政府和省政府直屬各單位都按要求進一步建立健全政府信息公開領導小組和工作機構，落實人員，明確職責和任務。溫州和麗水兩市政府和部分縣（市、區）專門成立了政府信息公開辦事機構。二是統一部署政府信息公開工作。2010年國務院辦公廳《關于做好政府信息依申請公開工作的意見》實施后，省政府督查室多次深入有關市、縣（市、區）和省政府直屬單位開展督查調研，了解掌握情況和問題，抓好文件精神的貫徹落實。省政府辦公廳組織了對主要部門的督查和考核，推進政府信息公開統一管理平臺建設和網上辦事大廳建設，幫助各部門協調解決實際問題。三是抓好業務培訓。注重采取會議、培訓等方式，提高從事政府信息工作人員的整體業務素質。通過一年一度全省政府辦公廳（室）秘書長、主任會議，加強對各級政府信息公開工作主管及分管領導的培訓。召開專題會議，對直接從事政府信息公開工作人員進行業務培訓。各市、縣和省級有關單位也都結合實際廣泛開展各種業務培訓，進一步提高工作人員業務水平，確保政府信息公開工作順利開展。
（二）鞏固基礎，加大政府信息主動公開的力度。2010年我省按照《條例》要求，進一步擴大公開范圍，規范公開內容，建設統一管理平臺，大力推動政府信息主動公開工作。一是規范公開內容。按照國務院辦公廳秘書局有關要求，制定了浙江省政府信息公開目錄系統的建設規范和實施指引，進一步科學規范政府信息公開分類，明確界定主動公開、依申請公開和免于公開政府信息范圍，不斷健全和完善政府信息公開指南和目錄，推動各地、各部門對政府信息進行規范化的整理、歸類并及時公開，增強公開的時效性。二是加強統一管理。建設省政府信息公開統一管理平臺，對省級部門的政府信息公開工作進行一體化規范管理，為公眾提供一站式的政府信息公開查詢服務。三是不斷拓寬政府信息主動公開的廣度和深度。充分發揮政府門戶網站信息公開第一平臺的作用，整合各部門政府公開信息，通過政府門戶網站集中發布，及時、完整地主動公開各類政府機制職能、法規政策、規劃信息、財政信息等法定公開的信息。一年來，全省政府系統通過政府門戶網站等載體共主動公開政府信息135.4萬余條，其中省政府辦公廳及省政府直屬部門主動公開政府信息39.8 萬余條，各市、縣（市、區）主動公開政府信息95.6萬余條。另外，還通過電話、網絡、口頭等方式解答群眾咨詢887萬余次。推動對價格、環保、征地、拆遷以及公共資金管理使用等群眾高度關注問題的政府信息公開。省政府辦公廳協調省監察廳、發改委等六個部門做好工程建設領域信息公開專欄的建設，積極推進工程建設領域信息公開。
（三）突出重點，高度重視和妥善處理依申請公開。省政府辦公廳認真貫徹落實國務院辦公廳《關于做好政府信息依申請公開工作的意見》文件精神，推動各地、各部門依申請公開申請受理、審查、處理、答復等各個環節的規范化和標準化。一是加強研究和指導。針對各地、各部門遇到的復雜的依申請事項，及時進行協調，開展專題會商，使答復切實依法有據。對普遍性的問題進行調研和深入分析，總結經驗教訓，加強針對性指導。二是充實依申請公開受理點人員力量。目前，全省已形成了較為健全的依申請公開受理點網絡，并配置了綜合素質比較全面的同志擔任窗口受理員，提高了服務的質量和效率。三是完善操作規程。各地、各部門不斷完善依申請公開具體操作規程和受理流程圖，有效提升辦理效率和質量。如嘉興市還設置了依申請政府信息公開答復系統，在受理后10和13個工作日分別用黃色、橙色進行提醒，倒數第二天顯示紅色進行警告，確保及時答復。四是高度重視保障公民合法權益，積極應對因政府信息公開引發的行政訴訟和行政復議。各地、各部門嚴格依法公開，盡量避免并積極應對和妥善處理因政府信息公開引發的行政訴訟和行政復議。在出現行政復議和行政訴訟后，及時查清情況，主動與申請人溝通，保障申請人合法權益，化解行政復議和行政訴訟。同時，省政府辦公廳注重通過協調、會商、專題講座等方式，對依申請公開涉及的法律問題進行剖析，分析原因，舉一反三，吸取教訓，提高各地、各部門依法公開水平。一年來，全省共受理依申請公開事項32033件，辦結率為100%，其中提供政府信息30608件，不予提供政府信息1425件。全省因依申請政府信息公開引起的行政復議257起，行政訴訟140起，主要涉及土地規劃、農村集體土地使用、建筑拆遷、房屋產權、食品藥品監督管理等方面的問題。
（四）注重長效，制定完善政府信息公開配套制度。全省各地、各部門十分重視制度建設，把制度建設作為推動政府信息公開工作的突破口，積極探索，逐步完善，努力形成政府信息工作長效機制。省政府辦公廳去年重點對政府信息公開考核辦法、社會評議實施辦法、依申請公開受理平臺建設等廣泛開展深入調研，為下一步推出全省性的制度打好基礎。各地、各部門普遍建立和完善了保密審查制度、責任追究制度、主動公開工作制度和依申請公開工作制度等。此外，各地、各部門還根據實際情況，完善相關的配套制度，如麗水市建立了信息發布協調制度、工作季報制度、舉報調查制度等11項制度，金華市建立了涉密管理制度、澄清虛假或不完整信息制度等。各地、各部門切實按《條例》規定的內容和時限，抓好政府信息公開工作的年度報告制度的落實，及時在政府門戶網站上公開政府信息公開工作的年度報告，接受公眾監督。同時，各地、各部門非常重視通過考核、監督等制度推動政府信息公開工作的落實。省、市、縣（市、區）政府相繼把政府信息公開納入了目標責任制考核范圍。省政務公開領導小組辦公室和省監察廳均設立了接受公眾舉報和投訴的公開電話，各地、各部門政府信息公開查閱和受理點都設立了政府信息公開意見監督投訴箱，廣泛聽取意見，自覺接受社會評議和群眾的舉報、投訴和監督。
此外，各級政府還高度重視加強基層和公共企事業單位信息公開，在工作部署中把行政部門和公共企事業單位，機關與基層實行同步推進。一是抓好鄉鎮政府信息公開試點。溫州、金華等地按照先試點后推廣的要求，每個縣選擇1-2個基礎好、具有典型的鄉鎮開展試點，做到有標準、有時限、有督查、有總結，推動了當地的鄉鎮政府信息公開工作，也為面上推進積累了好的經驗做法。舟山市還依托“網格化管理、組團式服務”，發揮基層社區組織和電子政務的優勢，把政府信息公開延伸到基層社區。二是加強公共企事業單位信息公開。著力從群眾最關心、反映最強烈的民生問題入手，突出衛生、教育、供水、供電、供氣、電信等重點領域，進一步規范和完善事務公開的內容、形式和方法，創新公開載體，更好地落實群眾的知情權、選擇權和評議監督權。如衢州江山市建立了社區綜合電子政務平臺，鞏固主動公開內容同時開展點題公開，使公共企事業單位信息公開和辦事公開立體化，更加方便群眾了解信息和辦事。
在取得一定成績的同時，我省政府信息公開也還存在一些不足和問題。一是認識上還存在差距，整體工作上還不夠平衡；二是機構建設和隊伍建設還需加強，工作人員的業務素質需要進一步提高；三是制度建設還要加強，特別是要進一步規范工作程序。
二、2011年主要工作安排及措施
政府信息公開工作涉及面廣、要求高、難度大，政治性、政策性很強，下一步我們要進一步加大工作力度，突出工作重點，針對存在的問題和薄弱環節，切實采取有效措施加以改進，進一步扎實有效推進我省政府信息公開工作。
（一）深化思想認識，切實增強政府信息公開意識。《條例》施行時間還不長，很多方面需要學習、總結和研究。因此，要提高思想認識，深刻領會推行政府信息公開的重大意義，把握著力點，增強責任感和緊迫感，切實做好政府信息公開工作，實現規范政府行為與保障公民民主權利的統一。
（二）把握內在要求，積極拓展主動公開內容。要準確把握《條例》的要求，切實增強政府信息公開的主動性，努力滿足人民群眾的需求。同時，制定相關的實施細則或具體辦法，進一步規范操作，深入推進主動公開。一是深化政府信息公開內容。尤其對《條例》列舉的應當重點公開的政府信息進行細化并提出明確要求，落實責任，提高公開程度。加大對群眾關注、涉及群眾切身利益的政府信息公開力度。二是進一步拓展公開平臺。要在加強政府信息查詢點、政務網、政府公報建設的基礎上，利用多種媒體發布政府信息，構建全方位、多層次、立體化的政府信息公開平臺。特別是要進一步加強政府門戶網站建設，完善政府門戶網站功能，利用網絡建設好政府信息的統一平臺，要制定和完善政府信息公開目錄實施指引，進一步規范政府信息公開目錄系統，努力把政府門戶網站打造成政府信息公開第一平臺。
（三）加強科學管理，努力規范依申請公開工作。一是完善依申請公開受理平臺。抓緊開通網上受理申請政府信息，依托政府門戶網站建立覆蓋全省各市、縣（市、區）網上受理平臺，并加強管理，方便群眾申請。二是規范依申請公開操作。要認真制定依申請公開的工作規程，建立統一的流程，明確申請、審查、處理、答復等各個環節的具體要求。同時進一步加強對依申請公開受理點的管理，配強工作人員，暢通受理渠道。三是準確把握依申請公開的要求。要正確理解和貫徹執行國辦發〔2010〕5號文件精神和要求，明確依申請公開政府信息的內涵，尤其要把握好政府信息公開的適用范疇。四是認真處理因信息公開引起的行政爭議。高度重視行政復議和行政訴訟工作，采取切實有效的措施妥善處理，并分析原因，吸取教訓，促進政府信息公開工作的改進。特別是要建立部門互通機制，要加強溝通，統一意見。
（四）加強指導協調，積極推動基層和公共企事業單位信息公開。一是總結試點，加快推進基層政府信息公開工作。總結各地經驗做法，分析特點和規律，采取有效的對策措施推進面上工作。二是加強協調，有效提高公共企事業單位信息公開水平。督促學校、醫院、供水、供電等公共企事業單位進一步做好信息公開工作，為人民群眾提供更加全面、便捷的公共服務。公共企事業單位行業主管部門要建立和完善工作機制，出臺具體的實施辦法，抓緊建立健全辦事公開目錄和指南，完善辦事大廳、群眾熱線和網絡等公開平臺，保障公共企事業單位信息公開運行體系。
（五）健全配套制度，保障政府信息公開工作健康運行。要進一步加強長效機制建設，加快制定較為完善的制度體系。按照《條例》要求，圍繞主動公開、依申請公開、公開平臺建設、考核監督保障四個方面，建立健全制度，形成完整、協調、配套、銜接的制度框架。下一步要重點加強政府信息公開工作考核、社會評議、虛假信息澄清等政府信息公開配套制度建設。同時，更要抓好制度的落實，保障政府信息公開工作健康運行。進一步落實好政府信息公開工作的年度報告制度，按《條例》規定的內容和時限，把好年度報告質量關，并及時在政府門戶網站上公開。
（六）加強組織領導，完善政府信息公開工作機制。一是完善組織領導體制。進一步加強領導，健全組織領導體制，逐步做到省、市、縣（市、區）政府辦公廳（室）設立專門的工作機構，配齊配強專職工作人員，加強對政府和部門政府信息公開工作的組織、協調和實施，形成領導主抓、協調暢通、執行有力的領導體制和工作機制。二是加強督促檢查。加大督促檢查和指導力度，全面掌握面上開展情況，及時發現存在的問題，積極采取措施解決落實。重視調研，增強工作的預見性、主動性。三是加強隊伍建設。加大培訓力度，采取以會代訓等形式，提高各地、各部門有關負責人、工作人員的工作能力和素質。
（此報告由浙江省政務公開領導小組辦公室負責解釋，聯系電話0571-87057277）