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黑龍江省人民政府發布2010年度信息公開工作報告
關鍵詞： 黑龍江省人民政府 科學發展觀 公開信息 工作報告 公開制度 行政服務中心 門戶網站
2010年度黑龍江省政府信息公開工作報告
本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)要求，由省政務公開辦公室綜合各市(地)人民政府(行署)(下稱各地)和省政府各直屬單位(下稱各部門)的2010年政府信息公開工作總結編制而成。全文包括概述、政府信息公開基本情況和2011年工作思路三個部分。本年度報告中所列數據的統計期限從2010年1月1日起至12月31日。
本年度報告的電子版可以從中國黑龍江門戶網站(www.hlj.gov.cn)下載。如對本年度報告有任何疑問，請與省政務公開辦公室聯系(電話：0451—87010175，電子郵箱：hljszwgkb@163.com)。
一、概述
2010年，黑龍江省政府信息公開工作堅持以科學發展觀為指導，以打造人民滿意政府為目標，以保障公民知情權、參與權、表達權、監督權為核心，圍繞全省改革發展穩定大局，延伸公開內容，創新公開形式，突出公開重點，完善公開機制，取得了積極進展和較好成效，進一步提高了政府信息公開的社會效益。
(一)進一步加大了政府信息公開力度。各地各部門充分利用各自門戶網站以及政府公報、電視、廣播、報刊等載體，積極推進政府信息主動公開。一是推進政府信息公開動態化、常態化。為確保信息公開及時，要求所有政府信息自生成之日起20個工作日內必須通過各種有效載體予以公開。針對信息的不同內容，進一步明確了公開時限。要求政策法規、工作職責、行政權力、投訴咨詢熱線等信息長期公開；行政審批結果、行政執法結果等信息定期公開；時間跨度較長、涉及內容多的重點工作按照進展情況逐步公開；重大決策、重大事項和群眾反映的熱點問題隨時公開。省政務公開辦公室定期檢查各地各部門政府信息公開目錄，督促未按要求公開信息的市(地)和部門及時更新。二是對財政預算信息公開進行了積極探索。省財政廳轉發了《財政部關于進一步做好預算信息公開工作的指導意見》，進一步明確了財政信息公開的原則、方式和主要內容。在省政府門戶網站公開了省市兩級政府財政預決算報告。確立了哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、雙鴨山和綏化5個市為財政信息公開試點市。哈爾濱市公開了財政預決算及執行、政府采購、行政事業收費等3個方面14類財政信息；大慶市全年發布采購信息442條、預算信息6條。這些試點工作，為財政預算信息公開探索了有益經驗。三是強化了政府重大投資項目相關信息公開。哈爾濱、齊齊哈爾、雞西、鶴崗等市確定了政府重大投資項目公開內容，對政府投資項目的規劃、審批、招投標及資金使用等信息，通過政府門戶網站、政務公開網站、項目主管部門網站、各類媒體等載體實行全程公開。省交通廳在廳門戶網站開設了重點工程建設、公路工程項目管理、交通建設項目施工、質量監理等專欄，定期發布相關業務信息，對全省公路建設相關事宜全方位、深層次、多領域公開。四是信息公開形式不斷創新。進一步完善各級檔案館、圖書館的現行文件利用中心，增配了電子觸摸屏等設施，對外服務功能不斷增強。認真落實了重大決策公示制和聽證制，積極推進行政決策由注重結果公開向全程公開轉變。大慶、齊齊哈爾、伊春、七臺河市相繼在電視臺開辟了政務公開直播互動欄目，市長帶頭走進直播間，現場向群眾解答政府有關政策文件。牡丹江市在政務公開網設立了人大建議、政協提案辦理情況公開專欄。伊春市在政府門戶網站建立了公積金、醫保金等積金網上查詢平臺。省人社廳在公務員考錄過程中，在全國率先采取電視現場直播的形式進行全程公開，確保了公平競爭、擇優錄用。五是政府信息依申請公開工作進一步規范。轉發了《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》，進一步明確了受理渠道、答復時限、辦理程序、信息反饋等內容。在省政府門戶網站上設置了依申請公開電子表格和依申請公開信箱，方便群眾申請。一些市地和部門利用行政服務大廳和公開電話等載體受理依申請信息，提高了受理及答復的質量和效率。六是推進信息公開工作向基層延伸。全省共建設鄉鎮公共服務中心899個，成為基層政府信息公開和政務服務的新陣地。各地都健全了基層政府信息公開的領導體制，成立了市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級信息公開組織體系，真正做到了層層有人抓、事事有人管。推進基層信息化建設，市區鄉(街道)以及部分社區都建立了門戶網站，成為政務公開工作的重要載體。哈爾濱市撫順社區積極吸納社會力量，打造了醫療保健、便民服務、社區文化、黨員教育議事、社區康復服務五大平臺，囊括服務事項112項，并制定了28張社區居民知情卡免費向社區群眾發放，受到社區群眾的廣泛贊譽。牡丹江市投入260萬元建設了社區信息公共服務平臺，設立了生活服務、公共服務和政務服務三個信息庫，采集服務信息781972條，成為政府服務百姓的“好助手”、百姓離不開的“好幫手”。
(二)進一步推進了行政權力公開透明運行。各地各部門進一步加強權力運行制度建設，細化自由裁量標準，積極推行權力運行結果公開，有效促進了行政權力公開透明運行。一是建立了行政權力運行制度。在省政府法制辦組織的清權確權基礎上，以省政府令的形式發布了《黑龍江省人民政府關于保留和取消行政審批(許可)事項的決定》，將省直部門保留的行政審批(許可)事項的名稱、依據、實施主體、辦理條件、辦理時限、是否年檢、有無收費等內容在省政府門戶網站和法制信息網進行了公開。省監察廳按照“一項權力建設一項制度”的要求，進一步明確了權力行使主體、依據、受理條件、審批程序及收費標準等，在省政府門戶網站設立的規范行政權力運行制度專欄予以公開。二是進一步細化了自由裁量權標準。哈爾濱、佳木斯、大慶等市分別制定了《規范行政處罰自由裁量權工作實施方案》，梳理了具有裁量幅度的行政權力，推進標準細化,并將細化后的裁量標準通過網絡、報紙等載體向社會公開，接受社會監督，解決了自由裁量權彈性過大的問題。三是推進了行政權力運行結果公開。綏化、牡丹江、大慶、伊春等市在各自門戶網站開設了行政執法結果公開專欄，將各行政執法單位當月發生的執法案件的名稱、發生日期、結案日期、處理結果、具體執法人員姓名等基本信息，在專欄中實行一月一公開，有效促進了依法行政。
(三)進一步推行了公共企事業單位辦事公開。各地各部門堅持便民利民的原則，深入推進辦事公開，取得了一定成效。一是對試點經驗進行了總結推廣。省政務公開辦公室以會議交流形式，認真總結和推廣了哈爾濱市復華小學、齊齊哈爾市房產產權管理處等6個省級辦事公開示范點的典型經驗，帶動了全省公共企事業單位辦事公開工作深入開展。七臺河市組織召開了全市公共企事業單位辦事公開推進會議，進行了典型經驗交流，將全市辦事公開工作向前推進一步。二是進一步拓展了辦事公開領域。針對群眾關注的熱點問題，哈爾濱、大慶、綏化、伊春等市積極推進物業公開，對物業公司的資質、服務項目、服務標準、收費標準及依據等信息進行公開，保障了居民的合法權益。省農墾總局積極推進社區居務公開，其下屬的紅興隆分局街道辦事處建立了服務承諾、辦事時限、辦理結果公開制度，向街道社區居民廣泛公開工作計劃、最低生活保障、計生指標分配、救災物資發放、優撫五保等事項，進一步拓展了居務公開的范圍，發揮了較好的示范帶頭作用。三是加強了對行政服務中心的政策指導。各級政務公開機構將行政服務中心作為政府信息公開和政務服務的重要平臺，積極引導行政服務中心大力推行“一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結、一次性收費”的運作模式，實行并聯審批、網上審批、電子監察，方便了群眾辦事和監督。省人社廳、省國土資源廳、省工商局、省質監局、省新聞出版局等部門建立和完善了行政審批大廳，集中辦理審批，公開服務承諾，提升了政務服務水平。大慶市行政服務中心和哈爾濱市松北區行政服務中心的工作經驗，在全國政務服務經驗交流會議上進行了交流。
(四)進一步完善工作落實機制。各地各部門進一步加強組織協調和工作推進，為政府信息公開工作持續深入開展提供了組織保障和機制保障。一是進一步加強了組織領導。各級政府及其部門將政府信息公開工作納入重要工作日程，各級領導親自研究部署政府信息公開工作。省政務公開辦公室組織召開了全省政務公開工作匯報交流會議，交流了經驗，部署了階段性工作任務。哈爾濱、佳木斯、雞西、鶴崗等市分別召開了全市政務公開工作會議，推進了工作落實。省交通廳、省工商局、省水利廳、省司法廳召開了全省本系統政務公開工作會議，推進了本系統本行業政務公開工作。二是進一步加強了制度建設。哈爾濱、齊齊哈爾、雙鴨山、綏化等市制定出臺了推進校務、院務、供水、供氣、供電、公共交通和物業管理服務等公共企事業單位辦事公開的實施意見；佳木斯、伊春等市制定出臺了政府信息公開考核辦法、政府信息公開工作協調制度、定期報告制度和重大決策聽證制度；省發改委、省水利廳、省森工總局研究制定了重大事項公開辦法，省安監局制定了政務信息公開管理規定和生產安全事故信息發布工作制度。這些制度的實施，確保了工作落實。三是進一步加強宣傳，擴大影響。在全省各地統一組織開展了紀念《條例》施行兩周年宣傳日活動，營造了良好輿論氛圍。活動期間，《人民日報》刊發了省委常委、常務副省長、省政務公開領導小組組長杜家毫的題為《公開政府信息，服務人民群眾》署名文章；省、市政府分管領導現場向群眾發放政府信息公開宣傳資料。佳木斯市發送宣傳短信45萬余條，宣傳范圍覆蓋了城區的每一位手機用戶。與省國家保密局積極配合，舉辦了政府信息公開保密審查暨涉密人員培訓班，對全省政務公開工作人員進行了《條例》解讀輔導講座。省行政學院繼續將《條例》納入全省公務員培訓內容。雞西市和伊春市編制了政府信息公開知識培訓教材，利用本市公務員培訓網對全市公務員進行培訓，并組織政府信息公開知識考試，考試成績記入公務員培訓檔案。四是進一步加強了監督考核。繼續將省直單位政務公開工作納入責任目標考核體系，明確任務，細化分值，并對考核結果進行通報。各地將政府信息公開工作納入了本級政府的目標考核體系，實施目標管理。省政務公開辦公室深入到各地各部門，組織召開會議，加強工作調研指導。省政府法制辦對各地各部門的行政審批(許可)事項公開情況進行了檢查，加強監督指導，促進了工作落實。
二、政府信息公開基本情況
全省各級政府按照《條例》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，扎實推進政府信息公開工作。
(一)主動公開情況。
1、省政府及省直單位主動公開信息7.6萬條，其中通過政府信息公開目錄公開1.8萬條，占總量的23.7%。如下圖所示：
通過政府信息公開目錄，公開省政府文件(即黑政發文種)55件，包括《黑龍江省人民政府關于進一步加強自身建設的通知》、《黑龍江省人民政府印發黑龍江省關于促進戰略性新興產業加快發展若干政策措施的通知》、《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省礦產資源總體規劃(2008—2015)的通知》、《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省土地利用總體規劃(2006—2020年)的通知》等規范性文件。公開省政府辦公廳文件(即黑政辦發文種)95件，包括《黑龍江省人民政府辦公廳關于全省行政機關開展規范性文件清理工作的通知》、《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發2010年省重點推進大項目計劃的通知》、《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省加強公安消防隊伍綜合應急救援能力建設規劃(2010—2012年)的通知》等規范性文件。各地各部門充分利用各自門戶網站，及時公開各類規范性文件。
2、各市(地)政府(行署)及市直單位主動公開信息42.5萬條，其中通過政府信息公開目錄公開15萬條，占總量的35.3%。如下圖所示：
3、各縣(市)政府及縣(市)直單位主動公開信息49.4萬條，其中通過政府信息公開目錄公開20.1萬條，占總量的40.7%。如下圖所示：
(二)依申請公開情況。
全省共受理依申請公開1436件，是上年的2倍。其中，省級受理407件，占總量的28.3%；市級受理561件，占總量的39.1%；縣級受理468件，占總量的32.6%。如下圖所示：
公民申請公開的內容主要涉及規劃、土地、交通、物價、教育、衛生等行業信息。各級政府及部門依法給予答復，免費提供信息，未發生依申請公開收費行為。全省依申請公開事件辦結率為100%。
(三)新聞發布情況。
全省各級行政機關共組織召開新聞發布會590期。省政府及省直單位組織新聞發布會136期，占總量的23.1%；各市(地)組織召開新聞發布會271期，占總量的45.9%；各縣(市、區)召開新聞發布會183期，占總量的31%。如下圖所示：
(四)政府信息咨詢服務情況。
省現行文件利用中心接收省直單位上報的現行文件680件(冊)1311份，收集《國務院公報》、《黑龍江省政府公報》等資料114冊，全部免費向社會提供查詢服務。全年接待群眾1368余人，向群眾提供信息1700余條。
各市(地)信息查閱點共接待群眾135萬人次，向群眾提供信息23萬條；各縣(市)信息查閱點共接待群眾114萬人次，向群眾提供信息32.5萬條。
(五)行政復議和行政訴訟情況。
全省沒有發生涉及政府信息公開的行政訴訟和行政復議行為。
(六)存在的主要問題。
雖然全省政府信息公開工作取得了較好成效，但按照經濟社會發展形勢要求，還有一定差距：一是各地各部門的工作進展不平衡，有些市地和部門政府信息公開的成效不明顯；二是有的行業和系統政府信息公開工作推進緩慢，工作機制不夠完善；三是基層政府信息公開工作比較薄弱，政府信息公開的范圍有待擴大；四是政府信息公開工作的信息化水平不高，電子政務建設有待加強。對于這些問題，我們將在今后的工作中認真加以解決。
三、2011年工作思路
2011年全省政府信息公開工作的總體要求是：按照中央及省委、省政府的部署，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞促進我省“八大經濟區”和“十大工程”建設，以加快建設法治政府、服務政府、責任政府、效能政府和廉潔政府為目標，以服務人民群眾為主線，以推進政府信息公開、行業政務公開、基層政務公開和行政權力公開透明為重點，健全監督考評機制，加大工作落實力度，切實提高政府信息公開的社會效益，為推動全省經濟社會更好更快發展服務。
(一)深入貫徹《政府信息公開條例》。加大政府信息主動公開力度，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開，逐步擴大公開信息量。推進工程建設信息公開體系建設，發布和及時更新有關工程建設領域項目信息。完善政府信息公開申請的受理、答復機制，明確答復責任。
(二)認真抓好行業政務公開工作。加強對行業主管部門政務公開工作的指導和檢查，培育和發現政務公開典型，促進工作不斷深化。大力推行公共企事業單位辦事公開，進一步拓寬辦事公開領域，依法公開辦事的依據、流程和結果，利用公共媒體、互聯網、公告欄、電話咨詢等各種方式，實現辦事項目有關信息充分告知，便于群眾知情、參與和監督。
(三)進一步推動政府信息公開工作向基層延伸。構建和完善縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級政務公開和政務服務體系，組織召開全省基層政府信息公開經驗交流會，總結推廣一批基層政府信息公開典型經驗，形成基本規范。加強行政服務中心建設，加強對行政服務中心的工作指導，促進行政服務中心規范化發展。
(四)進一步推進行政權力公開透明運行。規范和落實決策公開的各項制度，加強監督檢查，防止“走過場”等形式主義。規范行政審批程序、方式，明確各個審批環節的標準、條件、時限和責任，并及時通過政府網站向社會公布。進一步加大行政執罰結果公開力度，主動接受群眾監督。
(五)進一步規范政府信息公開工作。開發建設政府信息公開網絡管理平臺，規范省政府及省直部門網站中的政府信息公開目錄，建立網上信息統計考核系統。建立行政機關公文類信息目錄備案制度，將公文類信息目錄備案情況納入政府信息公開工作年度考核范圍。完善考核評議機制，采取網上考核、實地抽查、群眾評議等多種形式，對政府信息公開進行考核評議。定期開展自查和督查，有針對性的制定對策措施，保證政府信息公開各項任務的落實。