- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
二、2011年預算草案
（一）當前經濟財政形勢
2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是實現創新驅動、轉型發展的關鍵一年，上海經濟社會發展面臨的國內外環境依然錯綜復雜。從本市情況看，經濟發展和社會建設實現新的跨越，后世博效應逐步顯現。但是，由于商務成本不斷攀升，創新創業活力不足，經濟結構調整優化受到體制機制和資源環境的制約，改革攻堅和加快轉變經濟發展方式的任務將十分艱巨。從本市財政收支情況看，在收入方面，受人民幣升值、原材料等要素成本上升等因素影響，工業經濟效益的回調壓力增大；隨著國家各項宏觀調控政策逐步落實到位，以及國家實施結構性減稅政策等因素，也將在一定程度上影響本市財政收入的增長。在支出方面，要進一步完善社會保障體系、實施中長期教育改革和發展規劃綱要、推進醫藥衛生體制改革、加快保障性住房建設，以及加強城市公共管理等，都需要增加財政投入，支出壓力將進一步加大。
（二）2011年預算安排的指導思想
2011年本市地方財政收支預算安排的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委確定的“六個著力”，把“創新驅動、轉型發展”貫穿落實到財政改革發展的各方面和各環節；進一步深化推進財政改革，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體系，加快構建有利于科學發展和轉變經濟發展方式的財稅管理體制；結合實施積極的財政政策，進一步優化財政支出結構，著力完善財政政策體系，發揮財政政策在穩定增長、改善結構、調節分配、促進和諧等方面的作用；堅持依法理財、統籌兼顧和增收節支的方針，深入推進財政科學化精細化管理，繼續從嚴控制一般性支出，進一步提高財政資金使用效益。
（三）2011年全市及市本級財政收支預算
全市地方財政收入預算3103億元，比2010年（下同）增長8%，加上中央財政與本市結算凈收入299.9億元、上年結轉收入33.1億元，全市地方財政收入總計3436億元。全市地方財政支出預算3436億元，增長4%。全市財政收支預算平衡。
市本級財政收入預算1519億元，增長9%，加上中央財政與本市結算凈收入299.9億元、上年結轉收入33.1億元，減去市對區縣的稅收返還和轉移支付 577億元，市本級地方財政收入總計1275億元。市本級財政支出預算1275億元，下降0.3%。市本級地方財政收支預算平衡。市本級財政支出預算數低于上年執行數，主要原因是上年執行數中包含中央財政下達的專項補助資金和財政部代理發行的本市地方政府債券安排的支出，2011年截至預算編制時，中央財政已下撥專款較上年減少，財政部代理發行的本市地方政府債券規模尚未下達。預算執行中，待中央財政下撥專款到位以及財政部明確本市地方政府債券規模后，將按規定程序調增市本級財政支出預算。
2011年市對區縣稅收返還和轉移支付577億元，增長4.8%，其中：市對區縣稅收返還340億元，下降2.8%，主要原因是預算中不包括尚未明確的中央財政專款，以及區縣出口退稅專項上解金額預計增加，市對區縣稅收返還相應減少。市對區縣轉移支付237億元，增長18.1%，主要是按照基本公共服務均衡保障的要求，市對區縣轉移支付按高于全市地方財政收入增長率安排，以加大對郊區和財力困難區縣的支持。同時，結合國家和本市中長期教育改革和發展規劃綱要要求，將新增的外資企業教育費附加收入大部分用于市對區縣轉移支付，以促進教育均衡發展。
由于各區縣的預算批準時間與本市總預算編制時間尚不銜接，2011年本市總預算中區縣級預算，仍由市財政匯總各區縣財政上報的財政收支預算代編。