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（四）著力深化財(cái)政預(yù)算管理制度改革，積極推進(jìn)財(cái)政管理創(chuàng)新。按照提高預(yù)算完整性和透明度的要求，推進(jìn)實(shí)施財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)提高財(cái)政運(yùn)行的規(guī)范性、有效性。一是加快建立完善的政府預(yù)算體系。在進(jìn)一步規(guī)范公共財(cái)政預(yù)算的同時，認(rèn)真做好本市國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的試編工作，加快建立和形成由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算組成的科學(xué)完整、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。二是進(jìn)一步完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度。建立健全部門預(yù)算責(zé)任制，全面強(qiáng)化和落實(shí)預(yù)算主管部門的編審、監(jiān)管職責(zé)；進(jìn)一步充實(shí)和擴(kuò)大項(xiàng)目庫管理，逐步擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)資金評審制度的實(shí)施范圍；將事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)報表和部門財(cái)政決算報表注冊會計(jì)師審計(jì)制度的實(shí)施范圍，逐步擴(kuò)大到使用財(cái)政性資金的事業(yè)單位；健全政府購買公共服務(wù)機(jī)制，加大公共服務(wù)購買力度，引導(dǎo)各類社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，著力提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平；將部門預(yù)算管理與資產(chǎn)管理有機(jī)地結(jié)合起來，切實(shí)優(yōu)化財(cái)政資源配置；進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)縣國庫單一賬戶改革，加快資金撥付進(jìn)度；深化政府采購改革，全面推進(jìn)市與區(qū)縣電子采購管理，實(shí)現(xiàn)全市政府采購的規(guī)范化管理、一體化運(yùn)行。三是進(jìn)一步完善財(cái)政信息公開機(jī)制。在2010年認(rèn)真做好市級政府部門預(yù)算依申請公開工作的基礎(chǔ)上，今年將認(rèn)真做好市政府組成部門和直屬機(jī)構(gòu)的部門預(yù)算主動公開工作（國家法律法規(guī)有特殊規(guī)定的除外）；進(jìn)一步將市級財(cái)政專項(xiàng)資金的主動公開范圍從2010年的19項(xiàng)擴(kuò)大到2011年的30項(xiàng)；在繼續(xù)做好國有土地使用權(quán)出讓金、貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)等政府非稅收入信息公開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好政府非稅收入收支情況的公開工作，主動公開本市排污費(fèi)收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、公用事業(yè)附加等政府非稅收入的收支安排及結(jié)余等情況。四是進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支出績效評價。實(shí)施《上海市財(cái)政支出績效評價管理暫行辦法》，以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，加大財(cái)政支出績效評價力度，加快構(gòu)建與公共財(cái)政相適應(yīng)、以提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益為核心的財(cái)政支出績效評價管理體系。
（五）大力推進(jìn)增收節(jié)支，確保財(cái)政預(yù)算收支平衡。努力完成財(cái)政收入預(yù)算，積極化解收支矛盾，確保完成預(yù)算任務(wù)。一是依法加強(qiáng)稅收征管。在認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的同時，依法加強(qiáng)稅收征管；進(jìn)一步完善財(cái)政收入預(yù)測分析體系，加強(qiáng)財(cái)政收入的動態(tài)管理，不斷提高財(cái)政收入預(yù)測的科學(xué)性、預(yù)警性和有效性，努力保持收入持續(xù)穩(wěn)定增長的良好勢頭，不斷增強(qiáng)各級政府的公共財(cái)政保障能力。二是規(guī)范非稅收入收繳管理。進(jìn)一步加大行政事業(yè)性收費(fèi)的清理規(guī)范力度，并采取有針對性的改革措施，切實(shí)解決標(biāo)準(zhǔn)偏高、項(xiàng)目偏細(xì)、計(jì)費(fèi)方式不夠合理等方面的問題；規(guī)范統(tǒng)一非稅收入收繳管理辦法，逐步將本市尚未納入收繳管理信息系統(tǒng)的各類政府性基金、罰沒收入、納入預(yù)算管理的單位其他收入等全部納入非稅系統(tǒng)收繳管理范圍。三是依法取消預(yù)算外資金。按照全國人大和國務(wù)院關(guān)于把政府所有收支全部納入預(yù)算管理的規(guī)定，從2011年1月1日起，將按預(yù)算外資金管理的收入（不含教育收費(fèi)）全部納入預(yù)算管理，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理全覆蓋。四是堅(jiān)決壓縮一般性支出。進(jìn)一步落實(shí)中央有關(guān)加強(qiáng)厲行節(jié)約的要求，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)；深化公務(wù)卡管理改革，嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、節(jié)會、論壇等方面的經(jīng)費(fèi)支出，切實(shí)控制和降低行政運(yùn)行成本。五是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查力度。要以關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展和人民群眾切身利益的若干重大財(cái)政政策法規(guī)、重大財(cái)政專項(xiàng)資金、重大財(cái)政支出項(xiàng)目為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地選擇使用財(cái)政資金總量規(guī)模大、公共公益性強(qiáng)、社會關(guān)注度高、財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)管理薄弱的單位或部門，組織開展綜合性與專項(xiàng)性相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督檢查，切實(shí)提高財(cái)政運(yùn)行的規(guī)范性、安全性和有效性。
本市2011年的預(yù)算任務(wù)繁重而艱巨。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、迎難而上，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，確保圓滿完成本市2011年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”的良好開局作出新貢獻(xiàn)！以優(yōu)異成績迎接建黨90周年！