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四、體制機制創新
（一）改進完善人才工作管理體制
1、完善黨管人才的領導體制
目標要求：加強和改進黨對人才工作的領導，創新黨管人才的方式方法，完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。充分發揮黨委領導核心作用，統籌經濟社會發展和人才發展，注重在實踐中培養造就人才，切實保障人才權益，用事業、待遇、感情吸引人才、留住人才，提高黨管人才工作水平。黨政主要負責人要樹立強烈的人才意識，善于發現人才、培養人才、團結人才、用好人才、服務人才。
主要任務：研究制定黨管人才工作的實施意見。健全人才工作領導機構，建立科學的決策機制和督促落實機制，形成統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的人才工作運行機制。建立黨委、政府人才工作目標責任制，完善黨委聯系專家制度。完善黨委組織部門牽頭抓總職能，發揮政府人力資源管理部門作用，強化各職能部門人才工作職責，充分調動各人民團體、企事業單位和社會組織的積極性，動員和組織全社會力量，形成人才工作整體合力。
2、改進人才管理方式
目標要求：圍繞用好用活人才，建立完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才管理體制。改進宏觀調控，推動政府人才管理職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務轉變。健全人才市場體系，充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用。深化國有企業和事業單位人事制度改革，創新管理體制，轉換用人機制。落實單位用人自主權，發揮用人單位在人才培養、吸引、使用中的主體作用。
主要任務：規范行政行為，推動人才管理部門進一步簡政放權，減少和規范人才評價、流動等環節中的行政審批和收費事項。分類推進事業單位人事制度改革，逐步建立起權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。逐步取消科研院所、學校、醫院等事業單位實際存在的行政級別和行政化管理模式，建立與現代科研院所制度、現代大學制度和公共醫療衛生制度相適應的人才管理制度。完善國有企業領導人員管理體制，健全符合現代企業制度要求的企業人事制度。鼓勵支持有條件的地區和行業進行人才管理改革試驗，探索建立現代先進的人才管理機制。
（二）創新人才工作機制
1、人才培養開發機制
目標要求：以推進跨越式發展和長治久安為導向，以提高思想政治素質、業務能力和創新能力為核心，完善現代國民教育和終身教育體系，注重在實踐中發現、培養、造就人才。認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會優先發展教育事業的政策措施，充分發揮教育在人才培養中的基礎性作用，全面發展各級各類教育，立足西藏實際，注重培養應用型人才，突出培養創新型人才，深化教育改革，促進教育公平，提高教育質量。統籌規劃繼續教育，基本形成學習型社會。
主要任務：把社會主義核心價值體系教育貫穿于人才培養開發全過程，不斷提高各類人才的思想道德水平。切實加強義務教育和高中階段教師隊伍建設，改變基礎教育薄弱情況。創新人才培養模式，全面推進素質教育。深化高等教育改革，推進高等院校發展，優化高校學科專業、類型和層次結構布局，加強特色學科和優勢專業，提高人才培養質量。大力發展職業教育。完善在職人員繼續教育制度，分類制定在職人員定期培訓辦法。大力發展現代遠程教育，構建網絡化、開放式、自主性終身教育體系。
2、人才評價發現機制
目標要求：建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業績為導向，科學化、社會化的人才評價發現機制。完善人才評價標準，改進人才評價方式，拓寬人才評價渠道。把評價人才和發現人才結合起來，注重靠實踐和貢獻評價人才，堅持在實踐和群眾中識別人才、發現人才。
主要任務：改進和完善人才考核評價的方式方法，建立各類人才能力素質標準。建立以崗位要求為基礎、以能力和業績為導向的事業單位人員考核評價制度。完善重在業內和社會認可的專業技術人才評價機制。積極探索資格考試、考核和同行評議相結合的專業技術人才評價方法，分類制定人才職業能力評價標準，開展專業技術水平能力認證工作。深化職稱制度改革，以打破專業技術職稱終身制為重點，制定以能力為導向，體現不同層次、行業、職位特點的專業技術職務評價標準。完善以任期目標責任制為依據，突出對經營業績和綜合素質考核的不同類型企業經營管理人才評價制度。逐步完善以職業能力為導向，以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價考核辦法。探索技能人才多元評價新模式。健全黨政領導干部重在群眾認可的考核評價機制，完善體現科學發展觀和正確政績觀的黨政領導干部綜合考核評價指標體系。研究制定不同類別、層次、崗位公務員的考核指標體系。建立在重大科研、工程項目實施、急難險重工作和應急處理突發事件中發現、識別人才的機制。
3、人才選拔任用機制
目標要求：適應西藏跨越式發展和長治久安需要，改革各類人才選拔使用方式，科學合理使用人才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。深化黨政領導干部選拔任用制度改革，提高選人用人公信度。推進事業單位體制改革，建立事業單位聘用制度和領導人員選拔制度。改革和完善國有企業領導人員選拔制度。
主要任務：完善黨政領導干部公開選拔、競爭上崗制度，加大競爭性選拔干部工作力度。探索符合西藏實際的干部選拔任用提名辦法。探索建立差額推薦干部制度。堅持和完善從基層和反分裂斗爭一線選拔干部制度。按照分類指導的原則，進一步深化事業單位人事制度改革，全面推行人員聘用制度、公開招聘制度、內部人員競聘上崗制度，形成聘用合同規范、人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低的用人機制。建立健全市場配置、組織選拔和依法管理相結合的國有企業經營管理者選拔任用機制，加大市場配置力度。
4、人才流動配置機制
目標要求：加快人才市場建設，規范人才市場管理，完善市場服務功能，暢通人才流動渠道，建立政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、人才自主擇業的人才流動配置機制。
主要任務：政府對人才流動進行積極的政策引導和監督，制定和完善市場配置人才資源的政策措施，破除人才流動的體制性障礙，促進人才資源有效配置。制定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才流動政策，引導黨政人才、科研院所和高等院校專業技術人才向企業和基層一線有序流動。對在高低海拔地區的人才有計劃地進行交流。逐步建立專業化、信息化的人才市場服務體系，加速人才市場化進程。完善社會保險關系接續辦法。完善勞動合同、人事爭議仲裁等制度，維護各類人才和用人單位的合法權益。
5、人才激勵保障機制
目標要求：積極協調中央有關部門落實中央第五次西藏工作座談會賦予我區的各項優惠政策。進一步完善與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、有利于激發人才創新創造活力的激勵保障機制。堅持精神獎勵和物質獎勵相結合，以政府獎勵為導向，用人單位和社會力量獎勵為主體，建立健全有利于人才成長和發揮作用的分配制度和獎勵體系。推進社會保障制度改革，完善以養老保險和醫療保險為重點的社會保障制度，形成社會保障、單位保障和個人保障相結合的人才保障體系。
主要任務：研究探索知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的辦法，創新分配激勵機制。完善政府資助開發的科研成果權利歸屬和利益分享機制，保護科技成果創造者的合法權益。健全人才激勵機制，重點向創新創業人才傾斜。建立政府榮譽制度，設立西藏自治區杰出人才獎，表彰獎勵在我區經濟社會發展中作出突出貢獻的各類人才。分期分批地擴大農村、非公有制經濟組織、新社會組織人才的社會保障覆蓋面。關心愛護長期在基層和艱苦邊遠地區工作的各類人才，改善他們的工作和生活條件。落實村干部“一定三有”政策，建立村干部基本報酬、業績考核獎勵制度和村黨支部書記定期體檢制度，提高村黨支部書記和其他村干部待遇。
6、人才經費投入機制
目標要求：建立以政府投入為主體，用人單位和社會投入、個人投入為補充，中央關心和全國支援相結合的多元化人才經費投入機制。
主要任務：改善經濟社會發展要素投入結構，逐年增加人力資本投資比重，優先保證對人才發展的投入。用好自治區人才資源開發專項資金。政府鼓勵并在資金上對個人和中小企業開展發明創造活動給予資助。制定優惠政策，鼓勵和支持企業、社會組織建立人才發展基金，鼓勵和引導社會、用人單位加大人才發展投入。