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二、人才發(fā)展的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署
（一）指導(dǎo)方針
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持中央關(guān)于西藏工作指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨管人才原則，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，緊緊圍繞全國人才工作會(huì)議、國家人才規(guī)劃確立的戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，著眼于我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定實(shí)際，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，以加快人才工作體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新為動(dòng)力，以加大人才投入為保障，以實(shí)施重大人才項(xiàng)目為抓手，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)住關(guān)鍵人才、吸引急需人才、培養(yǎng)未來人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為到2020年與全國一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。
我區(qū)人才發(fā)展的指導(dǎo)方針是：服務(wù)大局、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、培引并舉、整體開發(fā)。
服務(wù)大局。把服務(wù)跨越式發(fā)展和長治久安作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞跨越式發(fā)展和長治久安目標(biāo)推進(jìn)人才資源開發(fā)，根據(jù)跨越式發(fā)展和長治久安需要制定人才政策措施，用跨越式發(fā)展和長治久安成果檢驗(yàn)人才工作成效，使人才總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布與之相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。
人才優(yōu)先。把人才作為推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安最寶貴、最可持續(xù)的第一資源，確立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化人才在跨越式發(fā)展和長治久安中的重要地位和作用，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。
以用為本。把促進(jìn)人才全面發(fā)展放在突出位置，圍繞用好用活人才，制定有利于人才成長的政策措施，完善能使各類人才充分發(fā)揮作用的制度體系，形成用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢(shì)，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)和條件，使人才價(jià)值在使用中得到體現(xiàn)和提升。
創(chuàng)新機(jī)制。把深化體制機(jī)制改革作為推動(dòng)人才發(fā)展的根本動(dòng)力，破除各種不利于人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，按照以人為本的核心理念，構(gòu)建更加有利于科學(xué)發(fā)展、更加適合西藏特點(diǎn)的人才發(fā)展體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力。
培引并舉。人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)并舉，立足于培養(yǎng)本地人才，穩(wěn)定人才和用好人才并重。整合培養(yǎng)教育資源，拓寬培養(yǎng)教育渠道，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)。堅(jiān)持急需緊缺人才面向全國、普通人才立足區(qū)內(nèi)的原則，在用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)住關(guān)鍵人才的同時(shí)，不求所有、但求所用，引進(jìn)急需緊缺人才。
整體開發(fā)。以高層次人才為先導(dǎo)，以應(yīng)用型人才為主體，統(tǒng)籌抓好地域之間、行業(yè)之間和不同經(jīng)濟(jì)類型之間的人才配置，優(yōu)化人才隊(duì)伍的地區(qū)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和能級(jí)結(jié)構(gòu)，整體推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）戰(zhàn)略目標(biāo)
到2020年，我區(qū)人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：人才總量基本滿足跨越式發(fā)展和長治久安需要，人才素質(zhì)大幅度提高，人才結(jié)構(gòu)更加合理，高層次人才緊缺局面明顯好轉(zhuǎn)，人才工作體制機(jī)制基本完善，人才發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。
——人才總量穩(wěn)步增長。到2020年，人才資源總量達(dá)到48.3萬人，增長77%，人才資源占人力資源總量的比重提高到18%，基本滿足跨越式發(fā)展和長治久安需要。
——人才素質(zhì)大幅度提高。各類人才堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，堅(jiān)定不移地維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，政治立場(chǎng)更加堅(jiān)定，專業(yè)知識(shí)和能力更加扎實(shí)。到2020年，全區(qū)就業(yè)人員平均受教育年限提高到10年以上，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例達(dá)到20%，每萬勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)到30人年，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到27.5%。
——人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間的分布趨于合理，人才的專業(yè)、學(xué)歷、年齡、民族和性別結(jié)構(gòu)明顯改善，藏族及其他少數(shù)民族人才迅速成長，中青年人才、婦女人才明顯增加，專業(yè)技術(shù)人才門類齊全，高、中、初級(jí)比例適當(dāng)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的衛(wèi)生、農(nóng)技、畜牧等實(shí)用人才總量明顯增多，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
——人才使用效能明顯提高。人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，人才對(duì)推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。到2020年，人力資本投資占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到26%，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到28.6%，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到30.7%。
——人才發(fā)展環(huán)境明顯改善。科學(xué)人才觀基本確立，黨管人才工作格局基本形成，各級(jí)黨委、政府對(duì)人才工作更加重視，人才輿論宣傳更加有力，有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)造的政策措施更加完善，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的觀念深入人心，人才輩出、人盡其才的環(huán)境基本形成。
西藏自治區(qū)人才發(fā)展主要指標(biāo)
注：人才貢獻(xiàn)率數(shù)據(jù)為區(qū)間年均值。其中2009年數(shù)據(jù)為1979—2009年的平均值，2015年數(shù)據(jù)為2009—2015年平均值，2020年數(shù)據(jù)為2009—2020年平均值。
（三）總體部署
一是更加注重人才的思想政治建設(shè)和能力建設(shè)，突出創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，大幅度提升各類人才整體素質(zhì)。二是大力創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。三是大力推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，改善宏觀調(diào)控，調(diào)整人才素質(zhì)、層級(jí)、分布結(jié)構(gòu)，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是加快人才工作體制機(jī)制建設(shè)，完善人才管理體制，改進(jìn)人才管理方式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的制度環(huán)境。五是堅(jiān)持高層次人才面向全國、海外，普通人才立足區(qū)內(nèi)的原則，大力培養(yǎng)吸引跨越式發(fā)展和長治久安急需緊缺人才。六是大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨管人才工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為人才發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
推進(jìn)人才發(fā)展，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，科學(xué)謀劃，分步實(shí)施。到2015年，制定完善有利于人才成長的各項(xiàng)政策措施，并在體制機(jī)制創(chuàng)新上有較大突破；到2020年，全面落實(shí)各項(xiàng)人才政策措施和工作任務(wù)，確保人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。