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第十四章 經(jīng)費(fèi)保障
（五十）加大經(jīng)費(fèi)投入，完善投入保障機(jī)制
強(qiáng)化政府增加和保障投入的責(zé)任。各級(jí)政府要把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)的要求，確保教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，確保教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。有效化解義務(wù)教育債務(wù)。縣級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政保障范圍。縣級(jí)人民政府要確保落實(shí)《貴州省教育經(jīng)費(fèi)籌措管理辦法》（省人民政府第73號(hào)令）中關(guān)于“國(guó)家和省確定的農(nóng)村稅費(fèi)轉(zhuǎn)移支付各項(xiàng)資金用于農(nóng)村教育的比例不低于50%，但不包括教師工資”的規(guī)定，依法足額征收城市教育費(fèi)附加和地方教育附加，并全部用于教育；“十二五”期末使各級(jí)各類學(xué)校人均教育經(jīng)費(fèi)、人均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到西部地區(qū)的平均水平，到2020年，各級(jí)各類學(xué)校人均教育經(jīng)費(fèi)、人均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到全國(guó)的平均水平。
完善多元化的教育投入機(jī)制。完善非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制，合理確定政府和受教育者分擔(dān)辦學(xué)成本的比例，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，適當(dāng)調(diào)整幼兒園、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資助學(xué)、出資辦學(xué)，完善捐贈(zèng)教育激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)個(gè)人教育捐贈(zèng)支出在所得稅前全額扣除政策。采取政府貼息政策，支持非義務(wù)教育階段學(xué)校適度使用貸款辦學(xué)，積極爭(zhēng)取世行貸款、歐元貸款等外資項(xiàng)目用于我省教育軟硬件建設(shè)。
落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)國(guó)家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定和完善各級(jí)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展逐步提高。根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)要求，省級(jí)財(cái)政根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況，分階段、分年度逐年遞增安排落實(shí)省級(jí)財(cái)政教育投入經(jīng)費(fèi)，確保“十二五”期間（2011—2015年）省級(jí)財(cái)政教育總投入高于255億元，今后10年（2011—2020年）省級(jí)財(cái)政教育總投入高于690億元。市、縣兩級(jí)要按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則以及國(guó)家和省的要求，逐年加大本級(jí)財(cái)政教育投入力度，完善教育投入保障機(jī)制。
健全國(guó)家資助政策體系。逐步對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育給予資助。繼續(xù)完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革相關(guān)政策，提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善中小學(xué)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。在普通高中建立以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金為主的學(xué)生資助制度。免除中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，完善中等職業(yè)學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，中等職業(yè)學(xué)校每年應(yīng)提取不低于事業(yè)收入5%的經(jīng)費(fèi)用于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金開(kāi)支。完善高校學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)政策體系，完善助學(xué)貸款運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)施生源地信用助學(xué)貸款，調(diào)整貸款限額，延長(zhǎng)還款期限。積極探索將各類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入社會(huì)保障體系。繼續(xù)動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開(kāi)展多種形式的資助活動(dòng)。建立健全研究生教育收費(fèi)制度，完善資助政策。
（五十一）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高使用效益
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政資金管理法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率，規(guī)范非稅收入管理。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度，推行大額經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)論證與集體決策制。建立學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用效益和資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。完善教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，在高等學(xué)校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)，提升經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。公辦高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師由政府委派。加大教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和監(jiān)督力度，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程審計(jì)。加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高使用效益。完善學(xué)校收費(fèi)管理辦法，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為和收費(fèi)資金使用管理。提高經(jīng)費(fèi)分配和使用的規(guī)范性、安全性、有效性。堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校。
第十五章 教育信息化
（五十二）建設(shè)較為完善的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系
超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)，到2020年，基本建成覆蓋全省各級(jí)各類學(xué)校的教育信息化網(wǎng)絡(luò)。各市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）教育局建成內(nèi)部局域網(wǎng)，全省中小學(xué)以多種方式接入互聯(lián)網(wǎng)。充分發(fā)揮以貴州省教育廳政務(wù)網(wǎng)、貴州教育網(wǎng)（公眾網(wǎng)）為核心，各市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）教育局網(wǎng)站為骨干，各級(jí)各類學(xué)校網(wǎng)站為基礎(chǔ)的貴州教育網(wǎng)群和貴州遠(yuǎn)教資源網(wǎng)作用，實(shí)現(xiàn)全省教育教學(xué)和教育管理信息化。普及完善網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)施，在全省中小學(xué)全面建設(shè)“班班通”工程，實(shí)現(xiàn)多媒體教學(xué)設(shè)備和優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入班級(jí)。
（五十三）建設(shè)教育信息化管理體系和標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
建立和完善教育信息化管理體制，“十二五”期間，建成滿足全省中小學(xué)教育教學(xué)需要的省級(jí)教育教學(xué)資源中心，整合現(xiàn)有教育信息化資源和各類優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，開(kāi)通高效快速的資源檢索平臺(tái)，建立省、市、縣、校四級(jí)教育教學(xué)資源庫(kù)群。到2020年，教育信息化建設(shè)、管理、運(yùn)用實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。以貴州省教育網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺(tái)，完善和擴(kuò)展省級(jí)基礎(chǔ)教育資源中心平臺(tái)功能，建成全省統(tǒng)一的教育辦公自動(dòng)化信息管理系統(tǒng)和公共教育服務(wù)平臺(tái)。加快數(shù)字化校園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)校信息化管理和優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享的現(xiàn)代化服務(wù)體系。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一出口、統(tǒng)一管理的要求，建成全省基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的學(xué)校布局、教師信息、學(xué)生學(xué)籍、學(xué)校資產(chǎn)、助學(xué)貸款、財(cái)務(wù)管理、基本建設(shè)、科研管理等數(shù)據(jù)庫(kù)，使95%以上的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下應(yīng)用。
（五十四）建設(shè)教育信息化應(yīng)用體系
強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用。以三年為一個(gè)周期對(duì)中小學(xué)教師進(jìn)行針對(duì)性的信息技術(shù)輪訓(xùn)，探索和完善中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用工作遠(yuǎn)程培訓(xùn)模式，提高教師應(yīng)用信息技術(shù)的能力和水平。加快中小學(xué)信息技術(shù)普及和應(yīng)用，使全省中小學(xué)能按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，全面開(kāi)設(shè)信息技術(shù)教育課，鼓勵(lì)學(xué)生利用信息手段主動(dòng)學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)，增強(qiáng)運(yùn)用信息技術(shù)分析解決問(wèn)題的能力。建立和完善網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)省際學(xué)校與學(xué)校、專家與學(xué)校的教學(xué)互動(dòng)。加快全民信息技術(shù)普及和應(yīng)用。全面推進(jìn)教育信息化在現(xiàn)代教育管理、學(xué)校管理和電子政務(wù)中的應(yīng)用，提高教育管理水平。
第十六章 組織實(shí)施
（五十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨和政府對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把教育改革和發(fā)展作為維護(hù)廣大人民利益和促進(jìn)富民興黔的重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺到重要的議事日程，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，有關(guān)部門(mén)各司其職、緊密配合，社會(huì)力量廣泛參與的教育工作新格局。建立和完善教育優(yōu)先發(fā)展考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度，把推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展納入黨委、政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為干部任用的重要依據(jù)，確保《教育規(guī)劃綱要》的順利實(shí)施。
各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略負(fù)總責(zé)，健全保障教育優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度，及時(shí)研究教育改革發(fā)展重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，提高教育決策科學(xué)化水平。各級(jí)政府要定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)報(bào)告教育工作情況，配合同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)教育工作的監(jiān)督檢查。政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行好各自的職責(zé)，支持教育的改革和發(fā)展。
（五十六）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
完善實(shí)施機(jī)制。各級(jí)政府要統(tǒng)籌落實(shí)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督檢查的各項(xiàng)工作。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《教育規(guī)劃綱要》作出的部署和要求，由教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)《教育規(guī)劃綱要》的實(shí)施，政府各部門(mén)要結(jié)合職能，在實(shí)際工作中落實(shí)好《教育規(guī)劃綱要》中的相關(guān)任務(wù)。要把規(guī)劃作為項(xiàng)目審批和安排資金的重要依據(jù)。市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府和教育行政部門(mén)、各級(jí)各類學(xué)校要從實(shí)際出發(fā)，制定本地本部門(mén)和學(xué)校實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》的具體方案和措施，分階段、分步驟組織實(shí)施。要明確有關(guān)部門(mén)、有關(guān)人員的任務(wù)分工和工作責(zé)任，制定配套政策，加強(qiáng)督促檢查，精心組織實(shí)施，落實(shí)好規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。按照《教育規(guī)劃綱要》提出的若干教育改革發(fā)展重大項(xiàng)目建立項(xiàng)目責(zé)任制，明確項(xiàng)目實(shí)施主體和監(jiān)督部門(mén)，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人，制定具體可操作的項(xiàng)目規(guī)劃。
加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。《教育規(guī)劃綱要》確定的各項(xiàng)指標(biāo)要納入各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和教育行政部門(mén)綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系。在《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施的中期，要圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估,全面分析檢查實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況。中期評(píng)估報(bào)告要及時(shí)向省委、省政府報(bào)告，《教育規(guī)劃綱要》的實(shí)施情況要及時(shí)向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，各級(jí)政協(xié)要加強(qiáng)對(duì)《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，提出加強(qiáng)和改進(jìn)《教育規(guī)劃綱要》貫徹實(shí)施的意見(jiàn)和建議。在工作的推進(jìn)過(guò)程中，建立和完善教育改革和發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的督導(dǎo)督查制度，加強(qiáng)對(duì)教育改革發(fā)展的過(guò)程督導(dǎo)和專項(xiàng)督查，并通過(guò)教育督導(dǎo)報(bào)告等形式定期公布。根據(jù)實(shí)際情況，完善規(guī)劃的調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)《教育規(guī)劃綱要》的實(shí)施工作。