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四、保障措施
(一)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
⒈建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。教育事業(yè)的改革發(fā)展，教師是關(guān)鍵。堅(jiān)持師德為先，全面提升教師素質(zhì)。健全和完善教師管理機(jī)制，造就一支師德高尚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)精湛、充滿活力的高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。
⒉加強(qiáng)師德建設(shè)。加強(qiáng)教師思想政治、職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)廣大教師帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系。深入開展形式多樣的師德教育活動(dòng)，增強(qiáng)教師的責(zé)任感和使命感，樹立一批師德典型。激勵(lì)廣大教師積極探索和實(shí)踐教育教學(xué)規(guī)律，關(guān)愛學(xué)生，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學(xué)識(shí)魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。探索師德建設(shè)新方法新途徑，建立健全師德考核評(píng)價(jià)制度，接受學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)師德狀況的監(jiān)督和評(píng)議。將師德表現(xiàn)作為教師職務(wù)晉升和評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，對(duì)有違反師德行為的教師實(shí)行“一票否決”。
加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)規(guī)范和科研誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步弘揚(yáng)高尚的學(xué)術(shù)道德、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和求實(shí)的科學(xué)精神，建立學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督、查處機(jī)制。
⒊提高教師專業(yè)化水平。不斷提高教師的學(xué)歷層次、專業(yè)水平和教育教學(xué)能力，適應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)需要，造就一批教育教學(xué)專家和領(lǐng)軍人才。
以農(nóng)村為重點(diǎn)，提高幼兒園、中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)幼兒園、中小學(xué)教師、校(園)長(zhǎng)培訓(xùn)。著力提高音體美和綜合實(shí)踐課教師專業(yè)化水平。積極開展教師心理健康教育。將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，實(shí)行每5年為1周期的全員培訓(xùn)。結(jié)合國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目，完善農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家并啟動(dòng)省級(jí)“農(nóng)村教師特崗計(jì)劃”，組織城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校幫扶支教、優(yōu)秀師范生到農(nóng)村學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)。
以培養(yǎng)“雙師型”教師為重點(diǎn)，提高職業(yè)院校教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)。完善教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度。依托相關(guān)高校、科研院所和大中型企業(yè)，共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，提高職業(yè)院校教師實(shí)踐教學(xué)能力。制定完善專業(yè)教師資格標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，支持學(xué)校聘用具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才擔(dān)任專兼職教師，提高持有專業(yè)技術(shù)資格證書和職業(yè)資格證書教師的比例。
以中青年教師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，提高高校教師的創(chuàng)新素質(zhì)。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批高水平、創(chuàng)新型的教學(xué)、科研帶頭人和團(tuán)隊(duì)。研究制定配套措施，營(yíng)造人才成長(zhǎng)的有效機(jī)制和政策環(huán)境，創(chuàng)新人事管理和薪酬分配方式，引導(dǎo)教師潛心教學(xué)科研。積極探索培養(yǎng)、吸引、穩(wěn)定、用好人才的有效機(jī)制，吸引更多的海內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)我省任教，打造一批具有國(guó)際化學(xué)術(shù)背景的“戰(zhàn)略科學(xué)家”。支持教師跨學(xué)科、跨單位合作，提高教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)能力。
加強(qiáng)教師教育。強(qiáng)化師范教育，全面加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，構(gòu)建以師范院校和教師進(jìn)修院校為主體，教育科研院所和高等學(xué)校參與，職前和職后教育貫通，學(xué)歷與非學(xué)歷教育并舉，開放靈活的教師教育體系。建立促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，注重實(shí)踐環(huán)節(jié)，促進(jìn)教師不斷提高專業(yè)化水平。
⒋健全和完善教師管理制度。嚴(yán)格教師資質(zhì)，試行教師資格定期登記制度，健全新任教師公開招聘制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。探索建立教師轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。制定省屬高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制核定辦法，制定公辦幼兒園事業(yè)編制核定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)公辦幼兒園教師編制，加強(qiáng)中小學(xué)編制動(dòng)態(tài)管理，科學(xué)分配和使用編制。加強(qiáng)學(xué)校崗位管理，創(chuàng)新教師聘用和考評(píng)方式，構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位任教，按規(guī)定落實(shí)有關(guān)代償政策。建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制。
建立統(tǒng)一的中小學(xué)、幼兒園教師職稱系列，評(píng)定中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校正高級(jí)教師職務(wù)，取消職務(wù)評(píng)聘終身制，逐步提高農(nóng)村高級(jí)教師比例。建立健全符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評(píng)聘辦法。完善校長(zhǎng)任職條件和任用辦法，促進(jìn)校長(zhǎng)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，推行校長(zhǎng)職級(jí)制。
⒌提高教師待遇。不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教，弘揚(yáng)尊師重教的良好社會(huì)風(fēng)尚。依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教職工績(jī)效工資政策，依法保障教師平均工資不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，并逐步提高。加大政策傾斜力度，設(shè)立農(nóng)村教師崗位津貼，對(duì)農(nóng)村住房困難教師實(shí)施專項(xiàng)扶持，在泥草房改造中予以傾斜。進(jìn)一步提高班主任和民族教育、特殊教育教師津貼標(biāo)準(zhǔn)，提高職業(yè)院校專業(yè)教師待遇。繼續(xù)實(shí)行縣域優(yōu)秀教育人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，落實(shí)好農(nóng)村教師醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障政策，提高保障水平。建設(shè)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。
(二)保障經(jīng)費(fèi)投入
⒈加大教育投入。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入，逐步滿足教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。
各級(jí)政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。明確各級(jí)政府財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比例，按照國(guó)家規(guī)定的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出2012年達(dá)到占GDP4%的要求，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家核定的我省財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比例，爭(zhēng)取高于中部地區(qū)平均水平。嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)要求，保證財(cái)政教育撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。強(qiáng)化城市教育費(fèi)附加和地方教育附加費(fèi)的征收，確保足額入庫(kù)，專項(xiàng)足額用于中小學(xué)和中職學(xué)校改善辦學(xué)條件。
充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦教育積極性，擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育途徑，多渠道增加教育投入。完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資助學(xué)、出資辦學(xué)。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，適時(shí)調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善教育捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)個(gè)人教育公益性捐贈(zèng)支出在所得稅稅前扣除規(guī)定。
⒉完善投入機(jī)制。進(jìn)一步明確各級(jí)政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源和增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高各級(jí)各類學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。
義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的投入體制。進(jìn)一步完善中央財(cái)政和地方財(cái)政分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高保障水平。化解農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校非“普九”期間債務(wù)，防止發(fā)生新的債務(wù)。
非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。學(xué)前教育實(shí)行政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制。普通高中實(shí)行以財(cái)政投入為主，其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的機(jī)制。中等職業(yè)教育實(shí)行政府、行業(yè)和企業(yè)及其他社會(huì)力量多渠道依法籌集經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。逐步增加各級(jí)財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入，落實(shí)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%的政策要求，統(tǒng)籌使用職業(yè)教育培訓(xùn)資金。在示范性學(xué)校建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)等方面，探索政府、部門、企業(yè)共同投入的機(jī)制。高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。
加大各級(jí)政府教育投入，組織實(shí)施好教育重大項(xiàng)目建設(shè)和改革試點(diǎn)。積極探索、努力化解非義務(wù)教育公辦學(xué)校特別是高等學(xué)校債務(wù)。進(jìn)一步加大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、革命老區(qū)和民族教育投入。
⒊進(jìn)一步健全政府資助政策體系。根據(jù)學(xué)前教育普及程度和發(fā)展情況，逐步對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善中小學(xué)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。進(jìn)一步完善普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度。完善中等職業(yè)學(xué)校、普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。不斷完善普通高校國(guó)家助學(xué)貸款體制機(jī)制，推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款。建立健全研究生資助政策，設(shè)立研究生獎(jiǎng)學(xué)金。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，建立獎(jiǎng)、助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。保證每一名學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。
⒋提高經(jīng)費(fèi)使用效益。堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政資金管理法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率。探索設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會(huì)，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度。繼續(xù)試行高校總會(huì)計(jì)師制度，提升經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。探索公辦高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師由政府委派。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，完善重大工程建設(shè)項(xiàng)目和資金管理辦法，強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用全程審計(jì)；建立經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用考評(píng)，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、高效。進(jìn)一步完善學(xué)校貸款監(jiān)控制度，防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立并不斷完善教育經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)信息庫(kù)，提升經(jīng)費(fèi)管理信息化水平。加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高使用效益。建立健全研究生教育收費(fèi)制度。進(jìn)一步完善學(xué)校收費(fèi)管理辦法，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為和資金使用管理。堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。
(三)加快教育信息化進(jìn)程
⒈加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響，必須高度重視。把教育信息化納入全省信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)中小學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)，加快終端設(shè)施普及，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距。加快中等職業(yè)教育信息化建設(shè)步伐。積極推進(jìn)高等學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的教育信息化體系。執(zhí)行國(guó)家教育信息化基本標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各類教育信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
⒉促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，使農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源；整合國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源和先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程，建立適應(yīng)各級(jí)各類教育需要，覆蓋全省的教學(xué)資源庫(kù)；逐步建成人人享有、人人利用、人人貢獻(xiàn)的現(xiàn)代化學(xué)習(xí)平臺(tái)，為教師提高教學(xué)水平、學(xué)生課外學(xué)習(xí)和全民終身學(xué)習(xí)提供豐富的多媒體學(xué)習(xí)資源；推動(dòng)全民信息技術(shù)普及和應(yīng)用，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。
⒊推動(dòng)教育教學(xué)模式創(chuàng)新。強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，積極開展多媒體教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)，促進(jìn)課程教學(xué)與現(xiàn)代信息技術(shù)的深層次整合，形成開放、互動(dòng)、共享的教育模式，滿足學(xué)生多元化和個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，提升學(xué)生信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。開展高質(zhì)量、高水平遠(yuǎn)程學(xué)歷教育，加快發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程職業(yè)教育。開展中小學(xué)教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)，著力提高教師運(yùn)用信息技術(shù)能力，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化。
⒋推進(jìn)教育管理信息化。推進(jìn)政府教育管理信息化，積累基礎(chǔ)資料，掌握總體狀況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高管理效率。基本建成較完備的省級(jí)教育基礎(chǔ)信息庫(kù)以及教育質(zhì)量、學(xué)生流動(dòng)、資源配置和畢業(yè)生就業(yè)狀況等監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)。整合各級(jí)各類教育管理資源，為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為社會(huì)公眾提供公共教育信息。加快學(xué)校管理信息化進(jìn)程，促進(jìn)學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。
(四)推進(jìn)依法治教
⒈加強(qiáng)地方教育立法。適時(shí)修訂《黑龍江省義務(wù)教育投入條例》、《黑龍江省民族教育條例》、《黑龍江省職業(yè)教育條例》，制定《黑龍江省學(xué)校安全條例》及有關(guān)學(xué)前教育、終身教育、校企合作等地方性法規(guī)、規(guī)章，基本形成與國(guó)家法律配套、符合黑龍江實(shí)際的地方教育法規(guī)體系。充分發(fā)揮各級(jí)人大和政協(xié)的監(jiān)督作用，促進(jìn)教育法律、法規(guī)和規(guī)章的落實(shí)。
⒉全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作，完善教育行政執(zhí)法規(guī)范，提高依法行政水平。完善教育行政執(zhí)法責(zé)任制，不定期開展教育執(zhí)法專項(xiàng)檢查，加大對(duì)各類教育違法辦學(xué)行為查處力度。完善教育糾紛的解決機(jī)制，健全教育行政復(fù)議、教育行政訴訟、行政賠償及教育申訴等救濟(jì)制度，維護(hù)教育管理秩序。
⒊大力推進(jìn)依法治校。推動(dòng)“依法治校示范校”建設(shè)，完善學(xué)校章程和管理制度建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校依法辦學(xué)和正確行使辦學(xué)自主權(quán)。加強(qiáng)民主管理，健全校內(nèi)教師、學(xué)生救濟(jì)制度，保障教師、學(xué)生合法權(quán)益。開展普法教育，推進(jìn)法制教育進(jìn)課堂，不斷提高師生法律素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)。做好預(yù)防未成年人犯罪工作。
⒋完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。推進(jìn)國(guó)家《教育督導(dǎo)條例》的貫徹落實(shí)，制定相應(yīng)實(shí)施辦法。探索建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使教育督導(dǎo)職能。堅(jiān)持“督政”與“督學(xué)”并重，監(jiān)督與指導(dǎo)并重。加強(qiáng)對(duì)全省縣級(jí)政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估，深入開展中等及中等以下各級(jí)各類教育的督導(dǎo)評(píng)估，實(shí)施全省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程督導(dǎo)評(píng)估，全面促進(jìn)基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要適時(shí)開展專項(xiàng)督導(dǎo)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)專職督導(dǎo)隊(duì)伍和教育督導(dǎo)團(tuán)建設(shè)，完善各級(jí)專職督學(xué)準(zhǔn)入制度。健全督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果公告制度、限期整改制度和以督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果為依據(jù)的獎(jiǎng)懲制度。
(五)重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)
組織實(shí)施重大發(fā)展項(xiàng)目：
1.以農(nóng)村為重點(diǎn)的學(xué)前教育推進(jìn)項(xiàng)目。按照基本建設(shè)以省及中央投入為主，配套設(shè)施設(shè)備及教師工資以市、縣級(jí)財(cái)政投入為主的建設(shè)思路，“十二五”期間，改擴(kuò)建和新建1000所農(nóng)村和200所城市、農(nóng)墾系統(tǒng)、森工系統(tǒng)公辦幼兒園，重點(diǎn)建設(shè)縣級(jí)實(shí)驗(yàn)幼兒園(幼教中心)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；充分利用中小學(xué)富余校舍和社會(huì)資源，改建一批村級(jí)幼兒園；積極扶持邊遠(yuǎn)、貧困和少數(shù)民族地區(qū)新建幼兒園；配備合格園長(zhǎng)和教師，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。
2.義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。按照省市統(tǒng)籌、以縣為主、城鄉(xiāng)一體、全面建設(shè)的原則，建立完善城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和政策保障機(jī)制，優(yōu)先建設(shè)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校；繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程和薄弱校舍改造工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全達(dá)標(biāo)；改擴(kuò)建農(nóng)村學(xué)校寄宿設(shè)施；按標(biāo)準(zhǔn)配備教學(xué)儀器設(shè)備、圖書；保證學(xué)校體育場(chǎng)地、器材基本達(dá)標(biāo)；建立縣域內(nèi)校長(zhǎng)、教師交流制度，實(shí)現(xiàn)師資均衡配置。
3.普通高中達(dá)標(biāo)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。按照屬地管理、市縣為主的原則，合理規(guī)劃調(diào)整普通高中布局。按照《黑龍江省普通高中達(dá)標(biāo)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)(試行)》要求，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱高中校舍改造、專業(yè)教室建設(shè)、儀器設(shè)備和圖書配備，不斷改善辦學(xué)條件，并通過選派優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師到薄弱學(xué)校任職等辦法，推進(jìn)薄弱高中達(dá)標(biāo)。
4.特殊教育發(fā)展項(xiàng)目。科學(xué)規(guī)劃特殊教育學(xué)校發(fā)展布局，改擴(kuò)建和新建一批特殊教育學(xué)校。依據(jù)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估細(xì)則，全面加強(qiáng)特殊教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，添置必要的教學(xué)、生活和康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施，到2015年，全省特殊教育學(xué)校基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。保障師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化特殊教育師資培訓(xùn)工作。5.民族教育發(fā)展項(xiàng)目。加快推進(jìn)全省義務(wù)教育階段民族學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，2015年率先實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)；定向培養(yǎng)民族學(xué)校“雙語(yǔ)”和緊缺學(xué)科教師；實(shí)施民族中小學(xué)校長(zhǎng)和骨干教師全員培訓(xùn)；加快推進(jìn)少數(shù)民族高中階段教育發(fā)展，建設(shè)8—10所示范性民族普通高中、民族職業(yè)高中；扶持民族高等職業(yè)院校建設(shè)；實(shí)施10個(gè)世居少數(shù)民族文化教育基地建設(shè)。
6.職業(yè)教育示范建設(shè)項(xiàng)目。本著服務(wù)地方、服務(wù)產(chǎn)業(yè)和突出特色的原則，在國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)上，遴選30所左右學(xué)校建成國(guó)家級(jí)、遴選40所左右學(xué)校建成省級(jí)中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校；圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求，在若干中心城市建設(shè)一批裝備比較先進(jìn)、設(shè)備對(duì)接產(chǎn)業(yè)、技術(shù)對(duì)接企業(yè)，具有教學(xué)、培訓(xùn)、鑒定、生產(chǎn)等多功能的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。
7.高等教育發(fā)展項(xiàng)目。深入實(shí)施《黑龍江省高等教育強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》及其子計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)高水平大學(xué)、特色應(yīng)用型本科、示范性高等職業(yè)院校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)以及高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革、卓越人才教育培養(yǎng)和基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃的全面實(shí)施。
8.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助項(xiàng)目。在完善現(xiàn)有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家部署，實(shí)施民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃；免除中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)費(fèi)；把普通高中學(xué)生和研究生納入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。
9.教育信息化建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育二期工程，為農(nóng)村中小學(xué)配備計(jì)算機(jī)教室、教師備課室和班級(jí)多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備，并接入互聯(lián)網(wǎng)，2013年完成；實(shí)施教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)和數(shù)字化教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)工程，采取“資源超市”等開放靈活的運(yùn)行機(jī)制，融合各類學(xué)習(xí)網(wǎng)站、學(xué)習(xí)平臺(tái)及學(xué)習(xí)資源，整合國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)“龍學(xué)網(wǎng)”，搭建全民現(xiàn)代化學(xué)習(xí)平臺(tái)；實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校信息化建設(shè)工程，建設(shè)一批數(shù)字化教學(xué)資源開發(fā)中心、課件制作中心、仿真實(shí)訓(xùn)示范教室和多媒體實(shí)訓(xùn)室，推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、方法、模式改革。
10.教育國(guó)際化建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)揮地緣、歷史和文化優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提高教育國(guó)際合作水平，把黑龍江建設(shè)成為我國(guó)面向東北亞教育對(duì)外開放的重要窗口。實(shí)施國(guó)際合作品牌建設(shè)計(jì)劃，打造示范性中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，做強(qiáng)中俄大學(xué)校長(zhǎng)論壇，建設(shè)特色孔子學(xué)院，提升教育國(guó)際影響力與競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)施留學(xué)龍江計(jì)劃，調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立來(lái)華留學(xué)省政府獎(jiǎng)學(xué)金，設(shè)立來(lái)華留學(xué)預(yù)科教育基地，全面提高教育對(duì)外服務(wù)能力。
11.教師隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)，提高中小學(xué)校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，建立職業(yè)教育教師隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)體系，推進(jìn)高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革創(chuàng)新，形成學(xué)緣優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、學(xué)科領(lǐng)軍人才脫穎而出的龍江教師團(tuán)隊(duì)。設(shè)立農(nóng)村教師崗位津貼，提高班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”、“啟明計(jì)劃”、“領(lǐng)雁計(jì)劃”、“旗艦計(jì)劃”、“雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”、“高校教學(xué)名師計(jì)劃”、“長(zhǎng)江學(xué)者后備支持計(jì)劃”、“新世紀(jì)創(chuàng)新人才計(jì)劃”等22個(gè)教師隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃。
組織開展改革試點(diǎn)：
1.農(nóng)村學(xué)前教育辦園及管理體制改革試點(diǎn)。探索建立以公辦為主體、民辦為補(bǔ)充的農(nóng)村學(xué)前教育辦園體制和“以縣為主、縣鄉(xiāng)共管”的農(nóng)村學(xué)前教育管理體制；探索建立學(xué)前教育投入機(jī)制、師資保障和培訓(xùn)機(jī)制、幼兒園收費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制以及保教指導(dǎo)機(jī)制等。
2.義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)。強(qiáng)化政府責(zé)任，突出教育行政部門在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。著力解決義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化、考試評(píng)價(jià)制度改革、課程體系建設(shè)、教學(xué)領(lǐng)域改革、規(guī)范辦學(xué)行為、學(xué)生擇校、大班額等方面存在的問題;建立完善縣域內(nèi)教育資源配置、校長(zhǎng)和教師調(diào)配交流的長(zhǎng)效機(jī)制。
3.普通高中多樣化、特色化改革試點(diǎn)。探索普通高中多樣化、特色化辦學(xué)規(guī)律，建設(shè)一批綜合高中類、高二分流類、藝體特長(zhǎng)類、外語(yǔ)特色類、理科特色類、人文特色類、德育特色類、科技教育和創(chuàng)新教育類等多種類型示范群體。
4.職業(yè)教育整體改革試點(diǎn)。以政府統(tǒng)籌、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)為重點(diǎn)，探索部門、行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的機(jī)制。開展中、高等職業(yè)院校農(nóng)業(yè)專業(yè)課程銜接試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)高職支持中職校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)試點(diǎn)；開展中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)規(guī)范化建設(shè)和課程改革試點(diǎn)；開展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革試點(diǎn)。
5.千億斤糧食產(chǎn)能工程人才保障綜合改革試點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特別是實(shí)施兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和千億斤糧食產(chǎn)能工程需要，進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)村人力資源，培養(yǎng)各類實(shí)用技能型人才和新型農(nóng)民。依托相關(guān)中、高等職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)高等院校，構(gòu)建相互銜接的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)體系和科技創(chuàng)新服務(wù)體系，有針對(duì)性地加強(qiáng)和調(diào)整相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)施涉農(nóng)人才培養(yǎng)。
6.高等教育綜合改革試點(diǎn)。圍繞實(shí)施高教強(qiáng)省戰(zhàn)略，進(jìn)行拔尖創(chuàng)新人才、卓越人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新；通過加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、人文社科基地建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)教育基地建設(shè)，推進(jìn)高校知識(shí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；通過建立高校分類指導(dǎo)服務(wù)體系、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作、實(shí)施特色應(yīng)用型本科建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，突出辦學(xué)特色。
7.實(shí)施“建立高校總會(huì)計(jì)師制度”、“建立高校學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督查處機(jī)制”和“健全高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制”試點(diǎn)。
(六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
⒈加強(qiáng)和改善對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育發(fā)展全局，認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職，社會(huì)力量廣泛參與的教育工作新格局。要把推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展作為各級(jí)黨委、政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的考核機(jī)制和問責(zé)制度。各級(jí)政府要定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告教育工作情況。建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度。有關(guān)部門要切實(shí)履行各自職責(zé)，支持教育改革發(fā)展。
⒉加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義武裝黨員干部，教育廣大師生，努力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，率先把教育系統(tǒng)黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織。健全各級(jí)各類學(xué)校黨的組織、擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對(duì)學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高思想政治素質(zhì)、辦學(xué)治校能力。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，加大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用和交流的力度。以高校黨政干部為重點(diǎn)，開展教育行政機(jī)關(guān)、各級(jí)各類學(xué)校管理干部全員培訓(xùn)，按照政治家、教育家的要求，努力建設(shè)一支過硬的教育管理隊(duì)伍。加強(qiáng)教育宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高教育決策科學(xué)化水平。加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
⒊切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園等創(chuàng)建活動(dòng)，為師生創(chuàng)造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作，幫助師生員工解決實(shí)際困難和問題，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。加強(qiáng)安全教育和以人防、技防、物防為重點(diǎn)的學(xué)校安全管理，加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)管理和周邊治安綜合治理。完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，妥善處置各種事端。