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一、總體戰略
(一)指導思想和工作方針
⒈指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，優先發展教育，推進教育現代化和學習型社會建設，努力建設人力資源強省。全面貫徹黨的教育方針，育人為本、德育為先，遵循教育規律，著眼于培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，全面實施素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。發揮教育整體功能，為實施國家戰略，推動“八大經濟區”、“十大工程”建設，實現全省經濟社會又好又快、更好更快發展，提供人才保障、智力支持和知識服務。
⒉工作方針。優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量。
優先發展。優先發展教育是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的一項基本要求，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。充分調動全社會關心支持教育的積極性，共同擔負起培育下一代的責任。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。
育人為本。人力資源是經濟社會發展的第一資源，教育是實現人的全面發展和開發人力資源的主要途徑。要以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發展，尊重教育規律和學生身心發展規律，為每個學生提供適合的教育。努力培養和造就數量充足的高素質勞動者、各類專門人才和一批拔尖創新人才。
改革創新。教育要發展，根本靠改革。要以體制機制改革為重點，鼓勵各地和學校大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環節改革步伐。創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，改革教學內容、方法、手段，建設現代學校制度。加快解決經濟社會發展對高質量多樣化人才需要與教育培養能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業持續健康發展提供強大動力。
促進公平。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。
提高質量。樹立科學的質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。執行教育質量國家標準，建立健全教育質量保障體系。加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。
(二)總體目標和戰略部署
⒈總體目標。到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，率先進入人力資源強省行列。
基本普及學前教育，學前三年毛入園率達到80%左右；高質量、高水平普及九年義務教育，總體實現均衡發展；普及高中階段教育，毛入學率達到95%左右，保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當；高等教育進入普及化階段，毛入學率達到65%左右。
優質教育資源總量進一步擴大，配置更加合理，更大限度地滿足人民群眾接受優質教育的需求。堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會，建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，縮小區域差距。教育的層次類別結構、學科專業結構和人才培養結構進一步優化，信息化、國際化程度明顯提高，現代國民教育體系更加完善。
基本形成學歷教育與非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育相互銜接，學校教育、社會教育、家庭教育緊密結合，覆蓋人的不同發展階段和滿足社會不同群體需求的終身教育體系，促進人民群眾學有所教、學有所成、學有所用。全社會教育資源得到充分開發和利用，人人學會終身學習，終身享有教育機會。
從業人員繼續教育年參與率達到50%，具有高等教育文化程度的人數達到600萬人，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年，其中受過高等教育的比例達到24%；新增勞動力平均受教育年限達到15.2年，其中受過高中階段及以上教育的比例達到91%。進一步解放思想，更新觀念，深化改革，健全充滿活力的教育體制機制，辦出具有龍江特色、較高水平的現代教育。
專欄1： 教育事業發展主要目標
|
指 標 |
2009年 |
2015年 |
2020年 |
| 學前教育 | |||
| 幼兒在園人數(萬人)學前一年毛入園率(%)學前三年毛入園率(%) |
42.5 92.3 43.4 |
6596.0
65.0 |
80 98.0 80.0 |
| 九年義務教育 | |||
| 在校生(萬人)鞏固率(%) |
324.4 99 |
315
99 |
310 99 |
| 高中階段教育 | |||
| 在校生(萬人)毛入學率(%) |
110 83.7 |
85 90.0 |
82 95.0 |
| 職業教育 | |||
| 中等職業教育在校生(萬人)高等職業教育在校生(萬人) |
49 18 |
3819.5 | 37
21 |
| 高等教育 | |||
| 在學總規模(萬人)全日制在校生(萬人)其中：研究生(萬人)毛入學率(%) |
99.8 76 5.2 31.2 |
95 83 6.6 50.0 |
92 89 7.8 65.0 |
| 繼續教育 | |||
| 從業人員繼續教育(萬人次) |
480 |
840 |
1020 |
專欄2：人力資源開發主要目標
| 指 標 |
2009年 |
2015年 |
2020年 |
| 具有高等教育文化程度的人數(萬人) |
330 |
480 |
600 |
| 主要勞動年齡人口平均受教育年限(年)其中：受過高等教育的比例(%) |
9.5 11.7 |
10.5 18.0 |
11.3 24.0 |
| 新增勞動力平均受教育年限(年) 其中：受過高中階段及以上教育的比例(%) |
13.6 75.2 |
14.7 90.4 |
15.2 91.0 |
⒉戰略部署。全省教育改革和發展要聚焦主題、重點突破，項目引領、整體推進，改善民生、促進和諧，提升能力、服務發展。
聚焦主題、重點突破。圍繞“堅持以人為本、全面實施素質教育”這一戰略主題，在若干領域實現重大突破：堅持德育為先、能力為重、全面發展，提高學生的社會責任感、創新精神和實踐能力；建設高素質教育人才隊伍，提高教育質量和辦學水平；推進教育國際化、信息化，促進教育現代化；構建完善的終身教育體系，滿足個人多樣化的學習和發展需要；推進體制機制改革，為教育事業持續健康發展提供強大動力。
項目引領、整體推進。圍繞中長期教育改革發展目標任務，瞄準關鍵領域和薄弱環節，集中力量組織實施一批具有戰略意義的發展項目，牽動各項改革和發展任務的落實。著眼于現代化建設對人力資源的需求和教育發展的階段性特征，統籌教育與經濟社會發展之間、各級各類教育之間、教育規模結構質量效益之間的關系，正確處理局部與全局、當前與長遠、發展與服務的關系，整體推進各級各類教育全面協調可持續發展。
改善民生、促進和諧。圍繞省委、省政府保障和改善民生重大部署，充分發揮教育對改善民生、促進社會和諧的重大作用。落實國家基本教育政策，努力擴大并合理配置優質教育資源，不斷滿足人民群眾接受良好教育的期盼。解決人民群眾子女“入園難”問題；保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育的權利；建立健全農村留守兒童關愛服務體系；促進殘疾學生就業創業和更好融入社會；建立和完善高校畢業生就業服務體系；完善家庭經濟困難學生資助政策體系，實現各級各類教育全覆蓋。
提升能力、服務發展。圍繞經濟社會發展整體需要，積極調整人才培養結構，著力提升人力資源開發水平，加快培養適應“八大經濟區”、“十大工程”建設需要的大批高素質、創新型人才。完善知識創新和知識服務體系，推進教育與科研、產業的緊密結合，促進高校科技創新和成果轉化，發揮教育在區域創新體系建設中的重要作用，不斷提高服務國家、區域經濟社會發展的能力，促進經濟社會又好又快發展。