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下載安裝Flash播放器五、突出重點，強化教育優先發展的保障措施
22．加強教師隊伍建設。加強教師職業道德教育，將師德表現作為教師工作業績考核、職務評聘和評先評優的重要依據，將師德建設納入學校辦學水平評估內容，完善教師隊伍管理的激勵和約束機制。大力表彰和宣傳模范教師先進事跡，完善教師表彰獎勵辦法。嚴把新聘教師入口關，堅持凡進必考、擇優聘用，積極引導優秀大學畢業生到農牧區學校任教，逐步提高新聘教師綜合素質。制定切實可行的措施，確保教育部直屬師范大學免費師范畢業生回青后有編有崗。加強區域內學校之間教師交流，合理配置教師資源，不斷優化教師隊伍結構，促進義務教育教師資源均衡配置。建立和實施城鄉學校之間、優質學校薄弱學校之間教師交流激勵機制。制定教師培訓中長期規劃，優先保證培訓經費落實。按照“統籌規劃、分級實施、學用結合、注重實效”的原則，開展以師德教育和新理念、新方法、新技術為重點的培訓。中小學教師每5年須參加不少于240學時的專業培訓。定期開展教師崗位大練兵和教學技能競賽活動。建設以青海師范大學、青海民族大學為重點的省級中小學教師培訓基地，同時充分利用省外優質培訓資源開展骨干教師集中培訓。加強教師遠程培訓網絡建設，形成以省級師資培訓平臺為龍頭，州（地、市）、縣（區、市）為骨干，中小學為延伸的全省師資培訓網絡，開展大規模、高質量、低成本的中小學教師全員培訓，實現優質教育資源共享。建立由大學教授、中小學優秀教師、優秀教研員組成的專家資源庫，為教師培訓提供高水平的專業支持。倡導教育家辦教育，實行校長任職資格和持證上崗制度，促進校長隊伍專業化。教育、財政等部門可以采取特聘、特設等方式，及時滿足教師補充需要。省級教育行政部門會同省級機構編制部門根據中小學教師需求情況，統籌全省中小學教師招聘工作。實施省內應屆師范生頂崗實習計劃、“中等職業學校特聘教師計劃”、“中小學、中等職業學校教師見習崗計劃”、高校“昆侖學者”計劃和“135高層次人才培養工程”。到2015年，本科高校具有碩士以上學位專任教師達到50%以上，其中博士學位專任教師達到20%以上。高職院校具有碩士以上學位專任教師達到20%以上，“雙師型”專任教師達到75%以上。逐步實行城鄉統一的中小學編制標準。創新教師編制管理體制，省級機構編制部門按照全省統籌、地區統籌、城鄉統籌、結構調整原則，根據學生人數逐步核定近年“普九”地區教師編制，落實和完善動態管理機制，保證教育教學基本需要。制定高等學校、中等職業學校、幼兒園教師編制標準，促進全省教師編制規范化管理。落實教師績效工資。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于當地公務員的平均工資水平，并逐步提高。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職務（職稱）等方面實行傾斜政策，完善津貼補貼標準。有計劃地建設農牧區學校教師周轉房。落實完善教師醫療養老等社會保障政策。關心教師身心健康，分級建立教師定期體檢制度。完善教師高級職稱評審辦法，對基層和艱苦邊遠地區的教師給予傾斜。省人事部門會同教育行政管理部門建立統一的中小學教師職務（職稱）系列，中小學、職業院校設置正高級教師職務（職稱）。中小學教師職稱評聘要強化實績考核，淡化論文要求。努力造就一支師德高尚、業務精湛、年齡和專業結構合理、充滿活力的高素質專業化教師和校長隊伍。
23．建立健全教育經費增長機制。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入。各級政府要優化財政支出結構，統籌各項收入，加大對教育的投入力度，確保把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。依法足額征收教育費附加，并全部用于教育。年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現教育經費法定增長要求。逐步加大財政對教育的投入，發揮財政性資金引導作用，確保2012年全省財政教育支出達到中央核定的比例目標。各州（地、市）、縣（區、市）政府要從省對下轉移支付增量中安排不少于20%的資金用于教育發展，保證對教育的投入，防止出現“擠出效應”，確保教育支出占財政支出的比重逐步提高。調整和優化教育投入結構，使資金支持和投向逐步向提高教育質量、實現教育跨越發展方面轉變。進一步提高國家財政性教育經費占國內生產總值的比例，在2009年6.7%基礎上，2012年達到7.2%。制定優化教育投資環境的政策措施，充分利用政府信用平臺、教育基金會等平臺，廣泛吸收金融資金、社會資金，擴大社會資源進入教育的途徑，多渠道增加教育投入。
24.完善各級各類學校經費投入保障機制。切實落實各項義務教育經費保障政策，逐步提高保障水平。清理化解農村牧區義務教育債務，嚴格控制學校超能力舉債。加大對學前教育投入力度，逐步實行牧區學前一年“雙語”免費教育。逐步提高高中階段教育財政投入水平，建立支持高中階段教育發展的財政政策。研究制定支持加快發展職業教育投入政策，實行藏區戶籍職業學校學生免費教育。建立和完善高等教育以舉辦者投入為主，受教育者合理分擔培養成本，學校設立基金、接受社會捐贈等多渠道籌措教育經費投入機制。加大高等教育專項資金投入，支持學生思想政治教育、高層次人才引進、學科和實驗室建設、研究生教育等項目；進一步優化高等學校預算方式，按照培養層次和學科特點，確立科學合理的生均撥款標準，并逐年提高。根據實際情況，逐步調整高等學校學費標準。省級財政、教育部門根據國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要，制定并逐步提高我省各級各類學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準。對高等職業教育涉農專業學生，實行免學費和提供生活補助政策。加強教育財務管理。健全和完善學校內部財務特別是內控和稽核管理制度。建立教育項目信息庫，科學合理安排教育項目，實行教育項目績效考評制度，充分發揮投資效益。加強學校國有資產管理，完善實施教育項目和捐贈形成資產的登記入賬制度。逐步在高等學校實行政府委派的總會計師制度。完善學校收費管理辦法，規范學校收費行為和收費資金使用管理。堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費，建設節約型學校。
25．完善各級教育經費投入監督考核制度。進一步明確各級政府的教育投入責任。教育部門按照統籌考慮、統一安排的原則，提出本級教育投入資金分配建議。加強對教育投入的指導和監督，建立省、州（地、市）、縣（區、市）三級政府教育投入增長監測、評估、公告、通報制度，采取以獎代補等方式鼓勵各地不斷加大教育投入，加強對各級政府教育投入責任的考核，并納入各級政府基本財力保障機制考核體系。
26．健全家庭經濟困難學生資助政策體系。對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予以資助。提高農村義務教育寄宿生生活補助標準。通過爭取國家支持和社會力量援助，制定以省級財政投入為主、社會援助為輔的青海省普通高中家庭經濟困難學生資助政策。逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。完善中等職業學校國家助學金和免學費政策，逐步實現中等職業學生免費教育全覆蓋。完善普通高等學校家庭經濟困難學生資助政策體系，建立青海省普通高等學校畢業生到艱苦邊遠地區基層單位就業學費補償和貸款代償制度，逐步提高資助比例和資助標準。按國家要求建立健全縣（區、市）學生資助工作管理中心。推進生源地信用助學貸款政策的落實，做到應貸盡貸。確保家庭經濟困難學生不因貧失學、輟學。
27．加強教育規劃工作。圍繞全省經濟社會發展的總體規劃和部署，依據今后5至10年經濟社會發展趨勢、人口出生和流動情況，與全省工業化、城鎮化建設、生態建設和社會主義新農村新牧區建設緊密結合，制定教育改革和發展規劃、學校布局規劃和校園建設規劃，科學合理調整學校布局結構，優化教育資源配置，避免低水平重復建設和資源浪費，全面提升辦學質量效益。建立健全省、州（地、市）、縣（區、市）分級管理、相關部門各負其責的教育規劃工作機制，確保規劃制定的嚴肅性和執行的有效性。各地調整學校布局規劃要經當地政府審定，人大通過。今后凡沒有進入布局規劃、不按程序審核批準的項目，政府將不予審批和安排資金。社會力量辦學、社會捐助資金都要執行學校布局規劃和校園建設規劃。做好校園規劃與土地利用總體規劃修編銜接工作。各地在土地利用總體規劃修編中，應充分考慮教育長遠發展用地需要，將教育發展用地納入土地利用總體規劃建設范圍內，切實保障教育項目建設的用地需求。
28．加快教育信息化建設。將教育信息化納入全省信息化發展整體戰略，完善覆蓋各級各類教育的教育信息化基礎設施，促進教育內容、教學手段和方法現代化。建設省遠程教育中心。到2015年，州（地、市）、縣（區、市）政府所在地中小學建設校園網絡；鄉（鎮）政府所在地學校建設校園局域網絡；其他學校實現“班班通”；建設州（地、市）教育城域網，建成省級基礎教育資源中心。學校入網率和教室入網率大幅度提高。到2020年，建成全省教育城域網。建設教育信息資源開發、共享與服務體系，構建完善的教育信息化支撐與保障體系，促進信息技術在教育領域全面應用。加強教育信息化隊伍建設，健全各級電教機構，制定州（地、市）、縣（區、市）兩級電教機構建設標準。構建基于遠程教育平臺的基礎教育教師專業發展新體系，提高教師應用信息技術水平。構建全省教育管理信息系統，制定學校基礎信息管理標準，促進學校管理標準化、規范化。
29．加強公共資源配置向學校傾斜。實施省內機關、部隊、事業單位和社團機構結對幫扶學校計劃，促進公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，引導、鼓勵、支持社會公共資源向學校配置，擴大社會資源進入教育的途徑。省內實施的重大電力、通信、道路、農林牧水、廣播電視等基礎設施建設項目，都要安排支持項目周邊學校建設內容，幫助改善學校用水、用電、通路、綠化以及實施遠程教育等條件，為促進當地教育發展作出應有貢獻。
30．加強教育改革試點。成立省教育體制改革領導小組，研究、部署指導實施全省教育體制改革工作。根據統籌規劃、分步實施、試點先行、動態管理原則，認真組織開展國家級教育改革發展實驗試點，選擇部分地區和學校開展省級教育改革試點，創造出具有青海特點的教育體制改革成果。
31．實施重點教育工程。在全省實施中小學布局調整和校舍安全、學前教育發展、特殊教育學校建設、示范性高中建設、中等職業學校基礎能力建設、支持高校服務地方經濟發展基礎建設、民族教育“雙語”教學改革、基礎教育信息化建設、教育技術標準化建設、農牧區教師周轉房、中小學教師素質提升、青海教育園區建設等十二大工程。作為我省實施《教育規劃綱要》的配套措施，由省發展和改革部門牽頭，會同教育、財政、建設等有關部門研究制定具體實施方案，明確重點，完善機制，一次性確定需求，分年度落實投入。通過這些教育工程的實施，加強我省教育發展關鍵領域和薄弱環節，增強可持續發展能力，跟上全國教育現代化步伐。適應教育和城市發展需要，在西寧市建設青海教育園區，著力解決目前高校辦學空間不足等問題。實行統一規劃，引入市場機制，探索教育發展和資源共享的新模式。加強玉樹學校災后重建，確保學校工程建設進度和質量，全面改善辦學條件，整體提升當地教育發展水平。
32．積極推進依法治教。修訂完善地方教育法規，加強教育法治建設，為各級政府依法履行教育發展職責奠定基礎。落實教育行政執法責任制，及時查處違反教育法律法規、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為。完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權。大力推進依法治校。健全教育督導制度。建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能。加強專職督導隊伍建設。實行督導檢查結果公告制度、限期整改制度和問責制度。堅持督政與督學、監督與服務并重，豐富和創新督導內容，充分發揮教育督導職能。