（16）市本級公共安全支出54.1億元，加上市對區縣補助支出14.6億元，市級支出合計68.7億元。主要安排基層政法部門分類保障經費等。
（17）市本級糧油物資儲備管理事務支出8.9億元。主要安排市級糧油和重要商品儲備補貼。
（18）市本級一般公共服務支出58.1億元。市本級支出中人口和計劃生育支出增幅高于財政經常性收入增幅1.2個百分點，達到《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》要求。主要安排市級黨委、人大政協、行政機關、民主黨派和群眾團體等單位的支出，用于參政議政、政策研究、對外交流、市場監管、稅收征管、審計、統計、產品質量、安全生產、知識產權保護等。
（19）市本級預備費31.9億元。主要是根據《預算法》規定，在本級政府預算支出總額的3%以內安排，用于當年預算執行中的自然災害救災、年初市人代會批準預算后中央和本市新出臺改革事項及其他難以預測的特殊開支。
（20）市本級其他支出12.8億元。主要安排合作交流專項資金和對外省市結算等。
（四）2010年政府性基金收支預算
2010年，全市政府性基金收入預算1055.4億元，加上上年結轉收入156.8億元，當年可安排的收入總計1212.2億元。按收支平衡原則，政府性基金支出預算1212.2億元。
市本級政府性基金收入預算294.2億元，加上上年結轉收入101.7億元，減去市對區縣政府性基金補助支出49.2億元，當年可安排的收入總計346.7億元。按收支平衡原則，市本級政府性基金支出預算346.7億元。
需要說明的是，根據財政部文件規定，2010年起將原作為行政事業性收費管理的車輛通行費、船舶港務費、貨物原產地證明書費、認證費，納入政府性基金管理。因此，本市征收的政府性基金由原來的10項增加至14項。
政府性基金收入全部按國家的有關規定征收并繳入地方國庫專賬核算，支出按國家規定的用途安排，結余資金結轉以后年度滾動使用，年度收支實際執行情況和決算將按規定程序報同級人代會和人大常委會審議。
三、堅持改革創新，加強科學管理，確保完成2010年預算任務
根據2010年政府工作的總體要求，將重點做好以下工作：
（一）加強和改善財政宏觀調控。加強對經濟運行情況的監測分析，密切跟蹤積極財政政策實施情況，及時完善相關政策措施，進一步提高政策執行力，夯實財源增長基礎。一是推動“兩個中心”建設。積極跟蹤免征營業稅政策的落實情況，做好航運稅費政策、上海國際金融中心建設有關稅收制度等調研工作，積極爭取國家政策的有力支持。二是支持發展方式轉變。落實好高新技術產業化以及支持自主創新、科技進步政策，研究進一步促進戰略性新興產業發展的政策措施。研究適應服務業發展的財政、稅收政策，爭取中央關于服務業稅制改革的相關政策在上海先行先試，率先突破。研究扶持創新型中小企業發展政策，著力解決中小企業活力不足、支持不夠、環境不優問題。三是促進擴大內需。落實家電下鄉、汽車下鄉、家電以舊換新、農機具購置、節能產品補貼等政策，研究完善支持積極就業、舊區改造、保障性住房建設等相關政策，促進擴大城鄉居民消費需求。
（二）深化財政制度改革。繼續完善改革舉措、擴大改革成果，著力從源頭上、制度上解決體制、機制問題，提高財政管理的科學化、規范化水平。一是研究建立完整政府預算體系。按照中央建立完整政府預算體系的要求，研究建立由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成有機銜接的政府預算體系，統籌政府公共資源配置。二是深化財政體制改革。按照中央和市委要求，在保持財力格局相對穩定的前提下，進一步加強調研，完善財政體制。一方面，建立健全適應上海發展的市與區縣財政分配體制，穩步提高教育、衛生等公共服務均等化水平，推動保障性住房建設等重點工作有序開展；另一方面繼續規范區縣財政扶持政策，深化“鄉財縣管”和街鎮財政體制改革，增強基層政府提供公共服務能力。三是深化綜合預算改革。繼續清理行政事業性收費，將仍在預算外管理的非稅收入，除國家規定的教育收費外全部納入預算管理。四是深化國庫集中支付制度改革。在全額撥款事業單位中逐步推行國庫單一賬戶體系改革，進一步提高預算執行的規范化、透明度。五是深化政府采購制度改革。繼續拓展政府采購范圍和規模，指導、督促區縣加快推進“管采分離”工作。以上這些改革牽涉面廣、政策性和技術性強。在有序推進過程中，財政部門要加強輔導培訓，完善方案措施，及時跟蹤分析和解決問題，為預算單位提供高效、便捷服務，共同形成改革合力，確保改革任務完成。
（三）加強財政管理和監督。按照“資金在網絡上監管”的工作要求，依托“金財工程”建設，積極打造“陽光財政”。一是加強預算編制、執行管理。拓展部門預算網上編審系統功能，完善項目零基預算管理模式，按輕重緩急科學合理編制預算，推進部門預算科學化精細化管理。加強行政事業單位資產管理，研究完善行政事業單位資產配置、處理報廢等標準，形成資產管理與預算管理有機結合機制。采取預撥、一次審核分次撥付等措施，繼續提高預算執行的均衡性和效率。同時，繼續選擇社會關注的農業、科技、教育等項目，擴大績效評價試點范圍。二是加強財政監督檢查。建立財政動態監控系統，通過網絡實時監督財政資金交易記錄、會計核算和賬務處理，及時發現并糾正違規或不規范操作問題。加強對“擴內需、保增長”政府投資資金的監督管理，加強財稅政策執法檢查，保障重大政策落實落地。開展財政票據、會計信息質量等專項監督檢查，整治和規范財經秩序。三是提高透明度自覺接受監督。進一步細化市本級預算草案，增加報送2009年政府性基金執行情況、轉移支付執行情況和地方政府債券資金使用情況，另外還增加報送人大和社會高度關注的2009年新增機動車額度拍賣收入使用情況，并將報送市人代會審查的市級部門預算數量增加到100個，積極配合人大調研和監督檢查，自覺接受人大及常委會監督。嚴格執行審計決定，認真采納審計建議，切實推進審計整改公開等工作，自覺接受審計監督。以人民群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的各類事項為著力點，依法有序逐步加大預算信息向社會披露的范圍和詳細程度，進一步公開部分涉及群眾切身利益的專項資金管理辦法、操作流程和資金安排情況，公開地方政府債券籌集資金、國有土地使用權出讓收入、貸款道路建設車輛通行費等政府非稅收入情況，自覺接受社會各界監督。
|
