3．加強財政監督。一是加強專項監督檢查。加強對“擴內需、保增長”政府投資資金的監督管理，積極配合中央檢查組開展專項檢查。根據中央有關部署，開展本市黨政機關和事業單位“小金庫”專項治理。根據財政部工作要求，組織對本市386家企業進行會計信息質量檢查，對15家會計師事務所進行會計師事務所執業質量檢查，嚴肅處理違規單位，堅決糾正違規問題，進一步規范各項會計行為。在政府投資、支農項目等領域，研究探索財政支出績效評價工作。二是自覺接受人大監督。增加和細化報送市人代會的預算草案和相關材料，在原來報送地方財政收支預算的基礎上，增加報送文化建設事業費、國有土地使用權出讓收入等政府性基金收支預算，并將市本級預算草案中的重點支出細化到部分款級科目。同時，積極配合市人大財經委、預算工委開展政府采購專題調研、對市教委部門預算全過程跟蹤等工作，進一步完善相關制度建設。三是推進預算信息公開。貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》、《上海市政府信息公開規定》和《上海市人民政府關于進一步加強政府信息公開工作的若干意見》，在向社會公開預、決算報告，公開彩票公益金、農業綜合開發資金、良種補貼等資金管理辦法和使用情況的基礎上，進一步公開對口支援都江堰災后重建資金、新增機動車額度拍賣收入等資金籌集和使用情況，穩步推進預算信息公開進程，保障人民群眾依法參加民主決策、民主監督，促進依法理財。
各位代表，2009年，在中央和市委的正確領導下，在市人大的監督指導、市政協的關心幫助下，在各區縣、各部門和社會各方面的協同支持下，財政預算執行總體情況良好，有力地促進了經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。但我們更清醒地認識到，財政運行中還存在一些亟待解決的問題：一是財源建設有待進一步加強。當前財政增收的基礎還不牢固、不扎實，收入持續增長的長效機制尚未有效建立，迫切需要通過推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，涵養和培育稅源，為公共財政提供穩定有力的財力保障。二是財政改革有待進一步深化。部門預算、國庫集中收付、政府采購等各項改革正在向縱深拓展，綜合預算、零基預算管理模式尚待完善鞏固，迫切需要財政、相關職能部門和預算單位的緊密協作，共同推進，進一步提高財政管理的科學化、規范化和透明度，加快建立健全有利于科學發展的財政體制機制。三是財政服務有待進一步提高。公共財政體系的建設是對傳統財政管理體制的重大變革，是復雜艱巨的系統工程。在具體實施過程中，財政部門仍需進一步增強服務意識和水平，更好地寓管理于服務之中，為各職能部門落實中央和市委各項工作部署提供優質、高效的支持和保障。我們將進一步增強責任感、緊迫感和使命感，高度重視這些問題，進一步采取有效措施，努力加以解決。
二、2010年預算草案
（一）當前經濟財政形勢
2010年是實施國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的最后一年，也是籌辦舉辦上海世博會的決戰之年。當前，世界經濟出現了積極變化，但復蘇仍將是一個緩慢曲折的過程。我國經濟處于企穩回升的關鍵時期，但回升基礎還不穩定、不鞏固、不平衡。上海經濟總體進入平穩向好軌道，但轉型升級任務更加艱巨、緊迫。受上述宏觀經濟因素影響，2010年財政收支的矛盾仍將比較突出。首先，從收入看，在舉辦世博會、加快建設“四個中心”等積極因素的推動下，金融、商務、貿易等現代服務業財政收入預計將保持較快增長，而隨著擴大內需政策效應進一步顯現，以及外部需求回暖、企業效益改善，工業財政收入預計將穩步回升，但房產、汽車等2009年呈現較高收入基數的產業，受市場和政策影響較大，收入增長存在較大不確定性，同時考慮繼續執行國家結構性減稅政策以及清理行政事業性收費等減收因素，總體判斷2010年本市財政收入仍將保持平穩增長。其次，從支出看，轉變經濟發展方式，調整經濟結構，以及中央和本市相繼出臺的一系列惠民政策，如重大科技專項配套、技術改造配套、高新技術產業化，新型農村社會養老保險試點、保障性住房建設要求等，都需要增加財政投入，總體判斷2010年支出壓力仍然較大。
（二）2010年預算安排的指導思想
2010年上海地方財政收支預算安排的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和九屆市委十次全會、市經濟工作會議精神，以進一步完善公共財政體系、加快形成有利于科學發展的財政體制機制為主線，繼續落實積極財政政策，強化收入管理，優化支出結構，深化財政改革，嚴格財政監督，努力發揮財政職能作用，緊緊圍繞確保世博會成功舉辦，確保經濟發展方式轉變取得新進展，確保民生持續改善，確保社會和諧穩定，確保“十一五”規劃目標全面實現和高質量謀劃好“十二五”發展的總體要求，解放思想、凝聚力量、奮力拼搏、開拓創新，為加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”奠定更加堅實的基礎。
（三）2010年全市及市本級財政收支預算
全市地方財政收入預算2743億元，同比增長8%，加上中央與本市的結算收入等292億元，全市地方財政收入總計3035億元。全市地方財政支出預算3035億元，同比增長1.5%。全市地方財政收支預算平衡。
市本級財政收入預算1326億元，同比增長5.5%，加上中央與本市結算收入等292億元，減去市對區縣的稅收返還和轉移支付522億元，市本級財政收入總計1096億元。市本級財政支出預算1096億元，同比下降8.5%。市本級財政收支預算平衡。
2010年市對區縣稅收返還和轉移支付522億元，與上年基本持平，其中：市對區縣轉移支付192億元，增長27.7%，主要是市級分享收入增加，以及成品油價格和稅費改革稅收返還納入轉移支付中；市對區縣的稅收返還330億元，同比下降11.2%，主要是預算中不包括尚未明確的中央專款，成品油價格和稅費改革稅收返還納入轉移支付，以及因出口形勢好轉相應出口退稅上解中央部分預計增加。
由于各區縣的預算批準時間與上海市總預算編制時間尚不銜接，2010年上海市總預算中區縣級預算，仍由市財政匯總各區縣財政上報的財政收支預算代編。
按照《預算法》，市本級預算由上海市人民代表大會審查并批準。為便于各位代表審議，現將有關情況說明如下：
1．市本級財政收入預算主要考慮
2010年，市本級財政收入預算增長5.5%。主要考慮：在2010年全市發展環境總體好于2009年，財稅政策總體保持穩定，上年政策性減收效應消化減弱的情況下，市本級收入將保持穩定增長。同時，考慮到2009年市本級收入中存在較多一次性增收，以及恢復到危機前水平壓力較大的鋼鐵、收入基數已居高位的汽車等行業收入主要集中在市級等因素，2010年市本級收入增幅預計低于全市收入增幅。
需要說明的是，年度預算執行中如有超預算收入，將按照財政部《關于做好增收節支有關工作的通知》的規定，除按法律、法規和財政體制規定增加的有關支出外，原則上用于補充預算穩定調節基金或作為財政結余轉入下一年，報經市人大批準后使用；如有短收，將根據《預算法》的規定，編制預算調整方案，提請市人大常委會審查和批準。
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