三、完成2010年預(yù)算任務(wù)的措施
（一）以落實積極財政政策為重點，著力提升財政宏觀調(diào)控水平，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。一是落實擴大內(nèi)需的政策措施。統(tǒng)籌各類基本建設(shè)資金，確保自治區(qū)確定的重大決策和重大建設(shè)項目的資金需要。發(fā)揮財政資金"四兩撥千斤"的作用，引導(dǎo)資金多渠道投入，支持做深做細(xì)做實項目前期工作，重點支持一批事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生工程項目加快建設(shè)。以重大項目帶動投資增長，確保擴大內(nèi)需政策全面落實。繼續(xù)做好中央財政代理地方政府發(fā)行債券工作，加大對政府債券資金的監(jiān)督管理力度。二是支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)利用，充分發(fā)揮財政支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展資金的引導(dǎo)作用，支持石油石化、煤炭和煤電、煤化工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)加大對工業(yè)園區(qū)的支持力度，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加大對中小企業(yè)的扶持力度，完善財政信用擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中的困難。三是支持全方位對外開放。整合支持外貿(mào)發(fā)展資金，落實進(jìn)出口退稅優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)開拓國際市場，擴大出口。加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善口岸功能。充分發(fā)揮中亞區(qū)域經(jīng)濟合作平臺作用，支持新疆打造成我國向西開放的橋頭堡和樞紐站。四是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。增加科技投入，支持科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快促進(jìn)高新技術(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步完善資源補償、生態(tài)環(huán)境補償和以獎代補的節(jié)能減排政策體系。科學(xué)運用政府采購手段，促進(jìn)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。
（二）以增收節(jié)支為重點，著力增強財政保障能力， 促進(jìn)財政實力逐步壯大。一是完善增收機制。堅持依法征稅，堅決打擊偷逃騙稅行為，確保應(yīng)收盡收。堅決制止和糾正擅自出臺減免稅政策。嚴(yán)格實施非稅收入分類規(guī)范管理，進(jìn)一步完善非稅收入增收獎勵機制。完善國有資產(chǎn)、國有資源收入管理制度，規(guī)范罰沒收入、捐贈收入管理。加強礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費及價款收入、新增建設(shè)用地有償使用費、土地出讓金、單位資產(chǎn)處置收入和出租出借收入等重點非稅收入管理。完善財政收入分析監(jiān)管機制，及時了解掌握稅源變化趨勢，認(rèn)真研究經(jīng)濟、征管、政策等因素對稅收收入的影響，做好組織收入的應(yīng)對措施，確保財政收入穩(wěn)定增長。二是保障重點支出。按照"保基本、保重點、保民生、壓一般"的支出安排要求，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障基本支出和重點支出，不斷提高財政保障水平。三是嚴(yán)格節(jié)支措施。牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦一切事業(yè)。嚴(yán)格落實中央和自治區(qū)關(guān)于厲行節(jié)約，制止奢侈浪費的各項規(guī)定，加大壓縮出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費、會議費、文件費、通信費等一般性支出支出。嚴(yán)格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修。完善"小金庫"治理長效機制，鞏固"小金庫"專項治理工作成效。
（三）以支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為重點，著力加大強農(nóng)惠農(nóng)工作力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。增加財政"三農(nóng)"投入，加大財政支農(nóng)資金整合力度，支持建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，綜合運用貼息、保費補貼、稅收優(yōu)惠等財稅政策措施，引導(dǎo)社會資金投入，形成多元化支農(nóng)投入格局。二是落實支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策。支持棉花、糧食、特色林果、畜產(chǎn)品四大基地建設(shè)。大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點支持農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、南疆地下水開發(fā)建設(shè)等水利工程。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)力度。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)大企業(yè)大集團參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，重點支持溫室大棚建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)科技覆蓋率。三是促進(jìn)農(nóng)村社會全面發(fā)展。增加農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綜合整治和社會事業(yè)發(fā)展投入。推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化、計劃生育等社會事業(yè)發(fā)展。積極支持農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村能源、安全飲水和鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。落實涉農(nóng)補貼政策，完善"一卡通"措施，建立健全農(nóng)民利益保障機制。實施好家電下鄉(xiāng)政策，及時足額兌現(xiàn)財政補貼資金，拉動農(nóng)村消費。
（四）以加強和改善民生為重點，著力提高公共服務(wù)保障水平，促進(jìn)和諧新疆建設(shè)。一是支持教育事業(yè)發(fā)展。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，落實免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)支持學(xué)前"雙語"教育。實施中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策。二是支持完善就業(yè)促進(jìn)體系。加大就業(yè)的資金投入，落實支持就業(yè)的優(yōu)惠政策，支持解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難群體的就業(yè)問題，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。三是支持完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。四是支持完善社會保障體系。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保補助水平，確保改善和保障人民群眾的基本生活。做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。支持做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點。五是支持保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)支持抗震安居工程和農(nóng)村危房改造，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的資金來源渠道籌措廉租住房保障資金，落實對廉租住房等方面的稅收優(yōu)惠政策，加快解決城市低收入家庭住房困難。
（五）以完善體制機制為重點，著力加強科學(xué)化精細(xì)化管理，促進(jìn)財政管理水平全面提高。一是推進(jìn)財政法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹"五五"財政法制宣傳教育規(guī)劃，全面清理現(xiàn)有財政規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的審核和報備工作，建立健全財政規(guī)范性文件立改廢工作機制，提高依法理財水平。二是深化財稅改革。深化和完善部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理等預(yù)算制度改革。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，積極推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點。認(rèn)真做好資源稅從價計征改革前期準(zhǔn)備工作，研究完善與新政策相適應(yīng)的征管措施。繼續(xù)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目。進(jìn)一步完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。研究完善政府性債務(wù)管理辦法，防范財政風(fēng)險。三是規(guī)范財政管理。逐步編制公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保險基金預(yù)算，建立有機銜接的政府預(yù)算體系。努力提高年初預(yù)算到位率，控制代編預(yù)算規(guī)模。進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制的程序，細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，將資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機結(jié)合。嚴(yán)格預(yù)算追加審批程序，硬化預(yù)算約束。按計劃、進(jìn)度和程序撥付財政資金，提高預(yù)算支出執(zhí)行的及時性和均衡性。研究制定消化結(jié)余資金的管理辦法和激勵機制。四是提高財政資金的安全性和有效性。強化對中央擴內(nèi)需新增投資、政府地方債券和民生工程資金的監(jiān)督管理，加強對企業(yè)、行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。加大投資評審工作力度，規(guī)范財政投資評審機制。擴大財政資金績效評價的范圍，努力提高財政資金使用效益。五是自覺依法接受人大、審計監(jiān)督。積極推進(jìn)財政政務(wù)公開，進(jìn)一步提高預(yù)算的透明度，不斷擴大社會知情權(quán)，通過接受人大、審計監(jiān)督，改進(jìn)財政工作，提高管理水平。
各位代表，全面完成今年財政收支預(yù)算，做好各項財政工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督和支持下，在社會各界的關(guān)心和幫助下，認(rèn)真執(zhí)行本次大會作出的決議，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，迎難而上，扎實工作，確保全年各項財政工作任務(wù)圓滿完成，為推進(jìn)新疆改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)！
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