三是突出保障改善民生，全面促進各項社會事業(yè)發(fā)展。進一步加大基本公共服務投入，不斷提高民生支出比例，確保涉及民生的各項政策措施落到實處。
推進教育優(yōu)先發(fā)展。2009年，自治區(qū)教育投入240億元，比2008年增加40.8億元，增長20.5%。安排資金18.5億元，完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，免除了86個縣（市）239萬名農(nóng)村中小學生的學雜費，為243萬名學生提供了免費教科書，為28.7萬名貧困寄宿學生補助了生活費，對249所農(nóng)村中小學校舍進行維修改造，提高了5650所農(nóng)村中小學的公用經(jīng)費保障水平；安排資金1.8億元，保證了內(nèi)地高中班、區(qū)內(nèi)初中班、區(qū)內(nèi)高中班學生伙食費、交通費、醫(yī)療費等經(jīng)常性支出需要；安排資金4.5億元，支持學前"雙語"教育工作，對喀什、和田等7地州24萬名學前"雙語"幼兒園在校幼兒學生發(fā)放了伙食補助、免費讀本補助、公用經(jīng)費、教學設(shè)施，對5385名學前"雙語"教師發(fā)放工資、基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險金；安排資金3.1億元，落實家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，對自治區(qū)高等院校、中等職業(yè)學校、技工學校學生進行國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金補助；安排資金3.1億元，積極支持自治區(qū)職業(yè)學校基礎(chǔ)設(shè)施、信息化技術(shù)、示范性職業(yè)院校、"雙師型"教師培養(yǎng)等工作；安排資金6.6億元，改善高校辦學條件，提高辦學質(zhì)量；安排資金2億元，幫助高校償還部分債務；安排資金0.5億元，對普通高校學生按人均200元發(fā)放伙食補貼。
推進社會保障體系建設(shè)。2009年，自治區(qū)社會保障和就業(yè)投入139.1億元(不含保障性住房投入)，比2008年增加30億元，增長27.5%。安排資金8.2億元，繼續(xù)做好做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作；安排資金9.6億元，使全區(qū)129萬名農(nóng)村低保對象，月人均補助水平由42元提高到65元；安排資金10.9億元，提高城鎮(zhèn)低保對象的基本生活補助水平，對城市低保邊緣戶實施臨時救助；安排資金0.8億元，保障5萬名"五七"工和10.6萬名老年低保對象的基本生活；安排資金0.2億元，支持全區(qū)13個縣開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點；安排資金4.6億元，提高全區(qū)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、農(nóng)村"三老"人員和愛國宗教人士生活水平；安排資金2.3億元，為全區(qū)200多萬城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放一次性生活補貼；安排資金1.3億元，支持救災救濟，保障受災群眾基本生活；安排資金8.6億元，落實小額擔保貸款財政貼息、公益性崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、以獎代補等促進就業(yè)的財稅政策，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)；制定階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率，緩繳社會保險費政策，切實減輕困難企業(yè)負擔。
推進保障性安居工程建設(shè)。2009年，自治區(qū)保障性安居工程建設(shè)投入30.8億元，比2008年增加16.3億元，增長1.1倍。支持學校、醫(yī)院房屋抗震加固和喀什老城區(qū)改造；建立和完善廉租住房制度，努力改善城鎮(zhèn)低收入群眾的住房條件；在全區(qū)20個縣開展農(nóng)村危房改造試點，完成3.6萬農(nóng)村貧困戶危房改造任務和2500戶建筑節(jié)能示范建設(shè)任務；支持城鄉(xiāng)抗震安居工程，完成38.2萬戶抗震安居房建設(shè)，全力推進抗震防災減災工作，確保各族群眾安居樂業(yè)。
推進醫(yī)藥衛(wèi)生和計劃生育體制改革。2009年，自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生投入89.3億元，比2008年增加27.6億元，增長44.8%。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費保障機制，全額安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費；安排資金1.8億元，穩(wěn)步擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點，試點地區(qū)已覆蓋全區(qū)15個地州市；安排資金6.6億元，鞏固新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度；安排資金3億元，進一步加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度；安排資金2億元，支持基層醫(yī)療機構(gòu)更新醫(yī)療設(shè)備、新建和改擴建村衛(wèi)生室，擴大對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院范圍；安排資金4.8億元，提高城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務補助標準，免費開展15歲以下人群補種乙肝疫苗、貧困白內(nèi)障患者復明手術(shù)、農(nóng)村改水改廁等基本公共衛(wèi)生服務項目，加大對農(nóng)村孕產(chǎn)婦分娩補助力度，降低新生兒死亡率；安排資金2.6億元，支持重大疾病、傳染病、地方病防控工作，加大對艾滋病防控的投入力度，擴大碘鹽補貼范圍，提高補助標準；安排資金0.8億元，防控H1N1流感，免費為群眾接種疫苗，為定點醫(yī)療機構(gòu)提供醫(yī)療救治設(shè)備和檢測試劑經(jīng)費保障；安排資金0.6億元，對"7·5"事件受害群眾進行免費醫(yī)療救治；安排資金11.2億元，支持農(nóng)牧民免費計劃生育技術(shù)服務、家庭獎勵扶助、家庭特別扶助、特殊獎勵政策和少生快富工程。
推進公共文化服務體系建設(shè)。2009年，自治區(qū)文化體育與傳媒投入33.2億元，比2008年增加4.5億元，增長15.7%。安排資金0.2億元，支持自治區(qū)博物館、八路軍駐新疆辦事處紀念館等53處博物館、紀念館免費開放；安排資金0.2億元，支持備戰(zhàn)全國第十一屆運動會，對獲獎運動員教練員給予表彰獎勵；安排資金1.3億元，開展第三次文物普查，對"絲綢之路"重點文物交河故城、高昌故城等26處文物遺址進行本體保護維修；安排資金5.2億元，重點支持"東風工程"、廣播電視無線覆蓋工程、"走出去工程"、"村村通工程"、農(nóng)村電影放映工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化資源信息共享工程等，繁榮各族群眾的文化生活。
四是堅持科學精細理財，提高財政管理質(zhì)量和效益。按照財政管理科學化精細化的總體要求，完善機制，強化措施，加強財政管理績效建設(shè)。
財政管理不斷強化。嚴格按照《預算法》等各項法律和規(guī)章制度辦事，依法規(guī)范財政支出程序，加強預算結(jié)余資金管理，提高預算編制的完整性和準確性。強化預算約束力，嚴格執(zhí)行人大通過的預算。全面落實中央關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約的要求，2009年自治區(qū)各級黨政機關(guān)公款出國（境）經(jīng)費支出比上年下降53%；公務接待費用支出比上年下降16%；用電、用油、用水費用支出比上年下降7%；會議費用支出比上年下降25%；通信費用支出比上年下降6%；印刷文件費用支出比上年下降28.74%；新車購置比上年下降15.5%，較好地完成了自治區(qū)確定的控制一般性行政支出目標任務。完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度，嚴格行政事業(yè)資產(chǎn)處置，控制新增行政事業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。加強會計基礎(chǔ)管理，加大新企業(yè)會計準則的宣傳力度，不斷提高財會從業(yè)人員整體素質(zhì)。截止2009年5月，全面完成15.5億元的農(nóng)村"普九"債務化解任務。同時，建立債務動態(tài)監(jiān)測和預警機制，嚴格控制新債發(fā)生。
財政改革穩(wěn)步推進。部門預算編制體系進一步健全和完善，合理確定定員定額標準，改進項目管理辦法，不斷提高預算單位的經(jīng)費保障能力。國庫集中支付改革的范圍穩(wěn)步擴大，自治區(qū)本級及各地縣全面實施國庫集中支付改革，經(jīng)費撥款、行政事業(yè)性收費、罰沒收入、政府性基金和預算外資金全部納入國庫集中支付范圍。在自治區(qū)本級24個單位和阿勒泰地區(qū)進行公務卡管理制度試點。非稅收入收繳管理改革力度不斷加大，全區(qū)所有非稅收入執(zhí)收部門和單位實施改革，實行"收支兩條線"管理，全年入網(wǎng)資金239億元。政府采購規(guī)模不斷擴大，采購資金90億元，節(jié)約率為10%。農(nóng)村綜合改革不斷深化，積極推進國有農(nóng)牧場改革，開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點，推行"鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用"改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的93%以上。
財政體制逐步完善。完善自治區(qū)以下財政體制，逐步規(guī)范自治區(qū)以下主要事權(quán)和支出責任，健全激勵約束機制，鞏固和擴大緩解縣鄉(xiāng)財政困難成果。不斷完善自治區(qū)以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立完善縣級基本支出保障機制，研究建立財力差異調(diào)控措施，提高縣級財政保障能力。加大對基層和困難地區(qū)的傾斜，確保地縣工資發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，研究制定津貼補貼發(fā)放保障辦法。建立和完善地縣優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)激勵機制，引導地方保障重點支出需要，著力提高基層政府提供基本公共服務水平。
監(jiān)督機制更加健全。深入實施"五五"財政法制宣傳教育規(guī)劃，加強財政規(guī)范性文件審查備案，有序開展財政法規(guī)清理和執(zhí)法監(jiān)督。依法對擴大內(nèi)需專項資金和地方政府債券資金使用情況進行專項檢查，保證資金按規(guī)定投向、規(guī)定用途使用，確保項目資金使用過程公開透明。在全區(qū)范圍內(nèi)開展財政資金安全性檢查，完善內(nèi)部監(jiān)控機制。繼續(xù)做好績效考評工作，將評價結(jié)果作為安排下年預算的重要依據(jù)。在全區(qū)范圍內(nèi)開展 "小金庫"治理工作，共查出"小金庫"資金 22305萬元，撤銷銀行賬戶2014個，清理以前年度未辦結(jié)銀行賬戶217個。進一步強化投資評審職能，全年評審項目175個，節(jié)約財政資金2.2億元，平均審減率為14.2%。積極推進政務公開工作，主動向社會宣傳財政政策，自覺接受人大、審計、社會各界和人民群眾的監(jiān)督，提高財政透明度。認真組織開展人大代表議案和政協(xié)委員提案的辦理工作，對重要的議案和提案主動與代表和委員進行溝通研究。
2009年，自治區(qū)財政工作取得了一定成績，但在財政運行和管理中還存在一些困難和問題，主要是：增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，收支矛盾仍然突出；改善民生的體制機制有待完善，支出結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化；轉(zhuǎn)移支付制度需要繼續(xù)完善，基層政府提供基本公共服務的能力仍需提高；財政管理還需加強，支出績效尚待提高，等等。對此，必須充分重視，積極采取有效措施加以解決。
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