二、2010年自治區(qū)財(cái)政預(yù)算草案
2010年財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)積極財(cái)政政策，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；增加公共安全投入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)"三農(nóng)"、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、環(huán)境保護(hù)等方面的支持力度，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；完善自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，提高自治區(qū)對(duì)各地一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，大力推進(jìn)支出績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。
2010年財(cái)政預(yù)算編制基本原則：一是積極穩(wěn)妥，收支平衡的原則。財(cái)政收入預(yù)算的安排要同國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，財(cái)政支出預(yù)算的安排要體現(xiàn)量入為出、量力而行，做到財(cái)政收支平衡；二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)的原則。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保自治區(qū)黨委、人民政府決定的重大支出、民生支出和維護(hù)穩(wěn)定支出；三是艱苦奮斗，厲行節(jié)約的原則。貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的有關(guān)要求，從嚴(yán)控制一般性支出；四是穩(wěn)步推進(jìn)，全面完整的原則。在完善公共財(cái)政預(yù)算、規(guī)范政府性基金預(yù)算編制的同時(shí)，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，逐步建立完整的政府預(yù)算體系；五是提高質(zhì)量，注重績(jī)效的原則。進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度，積極推進(jìn)財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果作為安排預(yù)算的重要依據(jù)，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。
依據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，按照2010年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，代編了全區(qū)財(cái)政預(yù)算草案，編制了自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案。
（一）全區(qū)財(cái)政預(yù)算草案
自治區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入建議安排436億元，比2009年完成數(shù)388.8億元增加47.2億元，增長(zhǎng)12%。其中：國(guó)稅部門(mén)征收的涉及地方分享的稅收收入90億元，比2009年完成數(shù)75.5億元，增長(zhǎng)19.2%；地稅部門(mén)征收的涉及地方分享的稅收收入262億元，比2009年完成數(shù)225.6億元，增長(zhǎng)16.1%；非稅收入建議安排84億元，比2009年完成數(shù)87.7億元，下降4.2%。
自治區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出建議安排1124.8億元，比2009年年初預(yù)算971.8億元增加153億元，增長(zhǎng)15.7%。
自治區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收支平衡情況是：收入總計(jì)1127億元，其中：一般預(yù)算收入436億元，上級(jí)補(bǔ)助收入625.2億元，上年結(jié)余65.8億元。支出合計(jì)1127億元，其中：一般預(yù)算支出1124.8億元，上解上級(jí)支出2.2億元。收支相抵，當(dāng)年收支平衡。
自治區(qū)政府性基金預(yù)算收入建議安排114.5億元，比2009年完成數(shù)104.3億元增加10.2億元，增長(zhǎng)9.8%。加上年結(jié)余31.9億元，收入合計(jì)146.4億元。政府性基金預(yù)算支出建議安排119.8億元，比2009年完成數(shù)125.7億元減少5.9億元，下降4.7%。加調(diào)出資金0.2億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出26.4億元，支出合計(jì)146.4億元。收支相抵，當(dāng)年收支平衡。
以上是自治區(qū)代編預(yù)算情況，待各級(jí)政府的預(yù)算上報(bào)后，再審核匯總，報(bào)自治區(qū)人大常委會(huì)備案。
（二）自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案
自治區(qū)本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入建議安排37.5億元，比2009年完成數(shù)50.2億元下降25.3%，剔除不可比因素，同比增長(zhǎng)5.1%。稅收收入建議安排10.8億元，比2009年完成數(shù)9.4億元增長(zhǎng)14.7%。其中：營(yíng)業(yè)稅0.9億元、企業(yè)所得稅3.2億元、資源稅6.7億元；非稅收入建議安排26.7億元，比2009年完成數(shù)40.7億元下降34.5%，剔除不可比因素，增長(zhǎng)2%。
自治區(qū)本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出建議安排406億元，比2009年年初預(yù)算308.3億元增加97.7億元，增長(zhǎng)31.7%。當(dāng)年安排的主要支出項(xiàng)目是：農(nóng)林水事務(wù)支出51.9億元，增加9.5億元，增長(zhǎng)22.4%；教育支出42.3億元，增加13.5億元，增長(zhǎng)46.9%；醫(yī)療衛(wèi)生支出17.4億元，增加5.2億元，增長(zhǎng)43.1%；社會(huì)保障和就業(yè)支出34億元，增加9億元，增長(zhǎng)36.2%；文化體育與傳媒支出6.2億元，增加0.6億元，增長(zhǎng)11.2%；科學(xué)技術(shù)支出5.4億元，增加0.7億元，增長(zhǎng)14.8%；環(huán)境保護(hù)支出9.6億元，增加5.6億元，增長(zhǎng)138.7%；公共安全支出28.9億元，增加13.5億元，增長(zhǎng)87.9%；一般公共服務(wù)支出51.4億元，增加5.9億元，增長(zhǎng)12.9%；保障性住房支出2.3億元，增加0.6億元，增長(zhǎng)40%；交通運(yùn)輸支出38.1億元，增加4.9億元，增長(zhǎng)14.7%。
自治區(qū)本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收支平衡情況是：收入總計(jì)753.6億元，其中：一般預(yù)算收入37.5億元，上級(jí)補(bǔ)助收入625.2億元，下級(jí)上解收入30.8億元，上年結(jié)余60.1億元。支出合計(jì)753.6億元，其中：一般預(yù)算支出406億元，上解上級(jí)支出2.2億元，補(bǔ)助下級(jí)支出345.4億元。收支相抵，當(dāng)年收支平衡。
自治區(qū)本級(jí)政府性基金預(yù)算收入建議安排37.6億元，比2009年完成數(shù)19.2億元增加18.4億元，增長(zhǎng)96.4%。加上年結(jié)余10.9億元，收入合計(jì)48.5億元。政府性基金預(yù)算支出建議安排37.6億元，比2009年完成數(shù)37.8億元減少0.2億元，下降0.3%。加補(bǔ)助下級(jí)支出2億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出8.9億元，支出合計(jì)48.5億元。收支相抵，當(dāng)年收支平衡。
（三）自治區(qū)本級(jí)對(duì)各地稅收返還和轉(zhuǎn)移支付安排情況
2010年自治區(qū)本級(jí)對(duì)各地稅收返還和轉(zhuǎn)移支付345.4億元，增加15.2億元，增長(zhǎng)4.6%。其中：稅收返還32.9億元，減少0.8億元。主要是根據(jù)對(duì)2010年各地增值稅、消費(fèi)稅收入預(yù)計(jì)情況進(jìn)行測(cè)算。一般性轉(zhuǎn)移支付267.3億元，增加28.3億元，增長(zhǎng)11.8%。增加補(bǔ)助的主要原因是提高了2010年自治區(qū)住房公積金財(cái)政繳存比例，加大了對(duì)基層運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障力度。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付45.3億元，減少12.3億元。主要是部分專(zhuān)項(xiàng)在年度執(zhí)行中，要根據(jù)中央補(bǔ)助情況和政策變化情況下達(dá)各地。
以上財(cái)政收入預(yù)算安排是積極穩(wěn)妥的，主要考慮：一是近年來(lái)實(shí)施的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，效益逐步顯現(xiàn)，為財(cái)政增收奠定基礎(chǔ)；二是中央將繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，適時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，出臺(tái)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列重大措施，有利于地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)；三是原油、礦產(chǎn)品價(jià)格逐步回升，產(chǎn)量增加，將會(huì)進(jìn)一步拉動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)；四是自治區(qū)各級(jí)黨政部門(mén)高度重視財(cái)稅工作，各級(jí)財(cái)稅部門(mén)挖掘增收潛力，組織財(cái)政收入的工作力度進(jìn)一步加大，也將促進(jìn)財(cái)政收入增長(zhǎng)。
以上財(cái)政支出預(yù)算安排主要考慮：一是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)正步入跨越式發(fā)展時(shí)期，大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)已經(jīng)展開(kāi)，支持企業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施需要大量的財(cái)力；二是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要讓各族人民群眾充分享受改革成果，教育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生項(xiàng)目需要加大財(cái)政投入；三是大部分地州縣市保障水平還比較低，客觀需要加大補(bǔ)助力度，提高基層保障能力；四是為了新疆的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，確保自治區(qū)黨委確定的重大項(xiàng)目支出，需要財(cái)政全力保障。
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