深化改革、完善體制機制是破解發(fā)展難題、實現科學發(fā)展的強大動力和制度保障。2010年財稅體制改革重點要做好以下工作。
一、健全公共財政體系。公共財政是指在市場經濟條件下，主要為滿足社會公共需要而進行的政府收支活動模式或財政運行機制模式，國家以社會和經濟管理者身份參與社會分配，并將收入用于政府公共活動支出，為社會提供公共產品和公共服務，以保障和改善民生，保證國家機器正常運轉，維護國家安全和社會秩序，促進經濟社會協調發(fā)展。實行分稅制以來，我國形成了財政收入的穩(wěn)定增長機制，增強了中央財政宏觀調控的能力。但財稅體制在很多方面還不適應科學發(fā)展的要求。必須著眼于構建完善的公共財政體系，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的要求，建立健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。從長期來看，這項改革還必須隨著我國經濟體制改革、事業(yè)單位體制改革、行政體制改革和轉變政府職能的逐步到位，進一步厘清各級政府的公共職責與公共權限，明晰各級政府事權和公共支出責任；必須隨著我國加強政府非稅收入管理和稅收體系的不斷完善，依據科學化、法制化、規(guī)范化的要求，調整和完善各級政府間以分稅制為主要內容的收入劃分體制；必須按照加強中央宏觀調控和貫徹財力均等化的原則，繼續(xù)完善我國上下級政府間的財政轉移支付制度。
二、完善財政轉移支付制度。政府間轉移支付制度是一種有效的財政均衡制度。在現行體制下，中央對地方轉移支付由財力性轉移支付和專項轉移支付構成。財力性轉移支付是指為彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，均衡地區(qū)間財力差距，實現地區(qū)間基本公共服務能力的均等化，中央財政安排給地方財政的補助支出，由地方統籌安排。財力性轉移支付包括一般性轉移支付、民族地區(qū)轉移支付等。專項轉移支付是指中央財政為實現特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，以及對委托地方政府代理的一些事務或中央地方共同承擔事務進行補償而設立的補助資金，需按規(guī)定用途使用。專項轉移支付重點用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、支農等公共服務領域。當前，必須著眼于增強地方政府提供基本公共服務的能力，加大一般性轉移支付，健全一般性轉移支付制度，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，改進一般性轉移支付測算辦法，鼓勵禁止和限制開發(fā)地區(qū)加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。加大對資源枯竭型城市的支持力度。增加民族地區(qū)轉移支付，幫助少數民族地區(qū)加快發(fā)展。規(guī)范現有專項轉移支付，嚴格控制設立新的專項轉移支付項目，區(qū)分不同情況取消、壓縮、整合現有專項轉移支付項目。完善轉移支付辦法，科學合理地分配資金。
三、健全省以下財政管理體制，建立縣級基本財力保障機制，推進省直管縣財政管理方式改革。目前，我國財政管理機構分為中央、省、設區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)五級。自1994年我國實施分稅制以來，要求明確財權與事權的統一，即一級政府一級財政。這種“市管縣”模式隨著經濟發(fā)展逐漸暴露弊端，出現承擔事權的縣鄉(xiāng)基層政府財力緊張、財權與事權不對稱的情況。實行省直管縣財政管理方式改革，主要是因為國家公共服務由縣里承擔比較多，而以前一直是市管縣的財政，市還要管區(qū)，導致顧此失彼，常常對縣的支持不夠，進而可能造成影響發(fā)展等各種問題。省直管縣的財政改革，本質就是減少財政資金分配的級次，因為分配的級次越多，過濾次數就越多。減少財政資金分配的級次不僅有利于加強地方財政收入的集中管理，也有利于財政資金使用的監(jiān)管。另外，這種扁平化的管理方式也符合政府體制改革的目標。去年發(fā)布的《關于推進省直接管理縣財政改革的意見》，要求在2012年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進省直接管理縣財政改革，近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產大縣全部納入改革范圍。民族自治地區(qū)按照有關法律法規(guī)，加強對基層財政的扶持和指導，促進經濟社會發(fā)展。這次改革是我國財政體制改革的一項重要內容。目的就是健全省以下財政體制，進一步規(guī)范省以下政府間的分配關系。積極建立縣級基本財力保障機制，為基層財政“保工資、保運轉、保民生”提供基本財力保障。
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