求解文化發展的七個問題
在黨的十七大精神鼓舞下，我國文化熱持續升溫，社會各界對中華文化的勃興、文化產業的崛起充滿期待。在本刊“迎接文化中國”座談會和國家行政學院“貫徹十七大精神，促進文化產業發展”高層研討會上，一批活躍在文化研究、政策制定、產業發展、改革一線的專家，為推動文化大發展大繁榮建言獻策。他們認為，當前我國 文化領域要著力解決七個方面的問題。
一、 要深化對文化重要性的認識
應從社會和諧和穩定的高度來認識文化問題。國家行政學院綜合教研部副主任祁述裕認為，社會穩定除了取決于經濟發展，還取決于文化的發展，沒有一個有凝聚力的核心價值體系，社會不可能穩定發展。
應從打造國家核心競爭力的高度來認識文化發展。國務院政策研究室綜合司司長陳文玲認為，文化的力量，不僅是一個民族的生命力、創造力、影響力的決定性要素，也越來越成為一個國家綜合國力和國際競爭力的重要組成部分。文化的競爭力是決定一個國家的核心競爭力以及這個國家國際地位、國際話語權的最終力量。中國改革開放將近30年的歷程，累積效應已經使中國從一個經濟弱國變成經濟大國，但我們還不是一個經濟強國，在經濟發展中還存在很多問題。實際上就是我們文化轉換為財富的能力比較低，表現在我們的設計研發、品牌創造、社會責任等多個方面，歸根到底是文化價值觀的問題，是將文化轉換為財富的能力問題。
中國藝術研究院文化發展戰略研究中心主任賈磊磊認為,十七大報告中提出的“提升國家文化軟實力”的命題，確立了文化在整個國家發展戰略中的重要地位。賈磊磊認為，現在我們提升國家文化軟實力并不是一種對文化的宣傳包裝與銷售策略，而是一種文化的自我建構戰略。因為相對于我國經濟的迅速發展而言，我們的文化發展相對滯后，特別是文化自身的凝聚力和影響力還不夠。
二、要在構建公共文化服務體系中規范政府行為
北京市委宣傳部文化產業改革發展辦公室孔建華認為，文化領域的一些突出矛盾和問題大都同改革不到位和政府缺位直接相關，文化體制改革試點所面臨的是多年來想改而未改、改了未改好或沒有改到位的問題。特別是文化管理體制改革任務艱巨。管理體制改革處于改革的中心地位，改善宏觀調控、轉變文化資源配置方式、推進文化企事業單位改革，都離不開政府職能轉變和機構改革。政府職能轉變和機構改革不僅涉及經濟體制改革和政府部門利益，也涉及到政治體制改革。
推動文化大發展大繁榮，政府責無旁貸，但不少地方政府把大量的財力花在了不該花的地方，其實質是政府亂作為和越位。中國戲曲學院戲文系主任傅謹總結說：一是一些地方大量建設豪華文化設施，公共財政在文化設施方面的投入大幅度增加了，卻沒有讓最廣大的普通民眾得益。群眾需要大量便于接近和使用的小型文化設施，而標志性文化建筑往往只是為政府官員的政績“貼金”。二是一些地方投入大量資金推動文化產業發展，但對產業發展起到的作用并不明顯。例如，不少地方提出發展動漫產業，每年投入上千萬元資金，一哄而上，完全沒有考慮到動漫產業是以創意為龍頭的智慧密集型產業，對高科技與高智商人才的要求十分苛刻。結果不少企業都是沖著政府的資助來的，動漫產業變成了瓜分財政資金的“分肥工程”，大量資金打了水漂。
在解決政府缺位、構建公共文化服務體系過程中，要防止出現傳統體制的回歸。中國社科院文化研究中心副主任張曉明認為，現在我們提出要把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，加大投入力度，這是件大好事。但是，一定要防止以往還沒有改革到位的機制又出現回歸，防止政府又開始出手做大量本不該政府做的事情。
三、要加快文化事業單位改革即存量改革
專家認為，我國的文化體制改革從2003年才正式啟動，與經濟體制改革相比，相對滯后。對此，一定要給予高度重視，最大限度地解放文化生產力。
要解決好改革的存量與增量的關系。張曉明說，在經濟體制改革過程中，我們把原來國有經濟部門叫做存量部門，而把在改革過程中發展起來的其他經濟成分叫作增量部門。我國經濟體制改革的一個成功經驗是：通過開放市場，先做大增量，再盤活存量，因此被稱作“增量改革”戰略。在文化體制改革方面，雖然不能機械地搬用經濟體制改革的做法，但對于加快存量部門的改革一定要給予足夠重視。這是因為，目前我國的核心文化資源基本上都掌握在存量部門手里，如果不啟動存量改革，我們可能只能做一些復制性、重復性的工作，而大量優質文化資源、優秀文化人才，都被限制在原有的體制中。
要妥善解決政企不分、政事不分、企事不分的問題。北京大學文化產業研究院副院長陳少峰認為，現在很多文化領域都存在企業承擔事業單位職能，而事業單位又可以開展贏利創收的情況，結果造成市場競爭難以形成，而事業單位也難以發展。陳少峰建議，在推進文化事業單位改革中應注意兩大問題：一要強化內部競爭，提高質量。二要對事業單位實行績效考核。比如圖書館，無論有沒有人來借書，其待遇都是一樣的，那么它肯定沒有動力去熱情服務。這導致我們大量的事業單位沒有效率。
四、要進一步拆除文化市場的種種壁壘
發展文化產業，必須要調動政府和社會兩個積極性。文化部文化市場司司長劉玉珠說，我們應該明確認識到，光靠政府加大投入，并不能解決中國十幾億人口不同文化層次的消費需求問題。推動文化大發展、大繁榮，一定要在調動政府積極性的同時，把社會的積極性也調動起來，特別是市場的積極性要得到充分發揮。
然而，在我國文化領域，市場壁壘還很多，資本還很難進入，真正的市場并未形成。國家發改委經濟體制與管理研究所研究員齊勇鋒認為，由于文化體制改革還不到位，我國文化市場還存在著諸多市場壁壘和行政干預，條塊分割依然嚴重，全國統一、有序的文化大市場并未形成，文化資源和要素難以自由流動，嚴重制約文化生產力的發展。在利用資本市場方面，我們現在對新媒體管理比較松，網游、動漫等已經完全市場化，百度、分眾等很多企業到國外去上市，制造了資本百倍增值的神話，但是傳統媒體卻難以從資本市場獲得支持。應該順應文化傳媒數字化、網絡化、融合化的發展趨勢，借鑒國際經驗，制定相應的法規和細則，把一批具有競爭力的文化企業逐步推向資本市場，促其快速發展壯大。
五、要加快文化管理的法制化建設
專家指出，當前我國文化領域加強法制化建設的任務非常繁重，也非常緊迫。缺乏文化立法，不僅會削弱政府文化管理的權威性和有效性，也不利于文化事業和文化產業的健康規范發展。
著名收藏鑒賞家、觀復博物館館長馬未都認為，民間的或者說私立博物館的發展尚缺乏政策法律上的支持。按照現行規定，私立博物館被定性為“民辦非企業法人單位”，這種定性讓人哭笑不得，這也給博物館的生存和發展帶來非常大的困難。他認為，中國的博物館業要實現全面健康發展，就必須要為博物館管理立法。
馬未都在經營“觀復”的10年中，碰到了諸多問題，其中很重要的一個問題就是缺少國家的財政補貼和有力支持，這也是中國所有私立博物館都面臨的問題。他舉例說，美國大都會博物館，同樣是在私人捐贈基礎上發展起來的，每年都能獲得紐約市政府的大筆撥款，原因很簡單，歐美發達國家計算一家博物館的財政貢獻率并不僅僅看它的門票收入，紐約大都會博物館每年會為紐約市吸引上百萬的游客，這些游客在紐約市的住宿、消費、娛樂的開支都會納入大都會博物館的貢獻因素。從這個角度來講，政府“養”博物館是值得的。馬未都深有感觸地說，私立博物館缺乏政府的有力支持不僅僅表現在資金補貼上，還有展館場地的提供、稅收的減免等等問題。傳承民族精神和文化本身是一件功德無量的事，所以私立博物館在生存與發展上更需要來自政府和社會的鼎力支持。
在困難面前，馬未都持樂觀態度，他認為“觀復”實行理事會制是一種探索，并且正在走向正軌。當被問及缺少政府的補貼，又難以靠門票收入做日常維護，“觀復”拿什么去搏明天時，馬未都幽默地回答：辦法總比困難多！
六、要創造更為寬松的文化發展環境
專家認為，文化建設與經濟建設不同，精神產品的生產特別需要有一個相對寬松、自由的文化環境。齊勇峰認為，推動文化大發展大繁榮，從根本上說，就是要通過文化內容創新，產生出更多更好的文化作品和文化產品，繁榮文化市場。經濟建設可以不爭論，但文化建設一定會有爭論。文化發展和內容創新需要個性，需要流派，需要大師，需要標新立異，需要一個“百花齊放、百家爭鳴”的和諧環境。
對于網絡文化、通俗文化、民間文化應給予更多的寬容。傅謹認為，長期以來，一些人對民間文化一直抱有偏見，總覺得民間文化粗糙、原始、不干不凈，老想用陽春白雪的東西去改造、去代替，這其實是在扼殺民間的創造精神，是在破壞傳統文化。
陳少峰認為，我們的一些文化作品沒有觀眾、不受歡迎，根本原因是沒有了解群眾的真正需求和接受能力，沒有做到真正的通俗化。文化官員和文化工作者尤其不要用自己的標準來代替廣大群眾的需求和判斷。只要沒有黃色，不反社會，跟核心價值不沖突，通俗的東西就可以存在。
七、要防止違背文化發展規律的急躁冒進
專家提醒說，文化發展有自身規律，發展文化產業，必須付出一定的時間成本、經濟成本乃至失敗成本。目前，我們一些政府官員和企業不懂文化，不了解文化產業的運作規律，盲目跟風，急功近利，一些本意是推進文化發展的做法很可能起到相反的作用。
陳文玲也認為，文化發展有獨特的規律，不能像搞運動和發展制造業一樣發展文化產業。一般的經濟規律是需求創造供給。而某些文化產品的發展規律正好相反，是供給創造需求。有文化產品的供給，才可能產生相應的需求，比如時尚產業就是如此。
文化產業發展要實事求是，按照產業規律辦事，不要妄圖一步登天。以動漫產業為例，張曉明說：大家都在談一個問題，到底做原創，還是做外包？從現實看，現在做原創成功的企業并不多。不少企業提出了龐大的項目計劃，實際上是在套取政府的資金，是把沒有市場生命力的東西“賣”給了政府。中國還有一些企業是在做外包，先加入國際體系，替別人打工，學會做事，進入國際渠道，鍛煉成熟之后，再做自己的原創產品。這種“先打工再創業”的發展道路可能更符合我國的發展階段，日本、韓國都是這么走過來的。
|
