據國家發(fā)改委產業(yè)政策司分析，2006年，隨著宏觀調控成效的進一步顯現，煤炭投資、生產、運輸、需求和實現利潤繼續(xù)保持增長，但增幅明顯回落。煤炭市場供需總體平衡，部分地區(qū)、部分時段、部分煤種的緊張與過剩并存，價格雖有小幅漲落，但總體穩(wěn)定。
一、2006年煤炭經濟運行情況
1、煤炭產量。據統計局公報，全國原煤產量23.8億噸，同比增長8%。據行業(yè)調度統計，國有重點煤礦、地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產量分別增長9.8%、5.8%和6.8%。
2、煤炭運銷。經鐵路外運煤炭日均裝車46971車，同比增加1002車，增長2.2%；鐵路運輸煤炭11.2億噸，增加4946萬噸，增長4.6%；主要運煤港口發(fā)運煤炭4.07億噸，增加3665萬噸，增長9.9%；商品煤銷量22.09億噸，增加1.65億噸，增長8.1%。
3、煤炭進出口。據海關統計，全國出口煤炭6329萬噸，同比減少744萬噸，下降11.7%；進口煤炭3821萬噸，增加1779萬噸，增長46.6%。
4、煤炭價格。原中央財政煤炭企業(yè)商品煤平均售價301.55元/噸，同比提高1.10元/噸，上升0.4%。其中供發(fā)電用煤平均216.18元/噸，提高6.93元/噸，上升3.3%。
5、應收帳款。年末，規(guī)模以上煤炭企業(yè)應收賬款563.2億元，比年初增加111.2億元，上升24.6%。
6、實現利潤。規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現利潤677億元, 同比增長25.3%。其中，國有和國有控股企業(yè)實現利潤389億元,同比增長18.5%。
7、投資。全年完成1479億元，同比增加316億元，增長27.2%，增幅回落38.4個百分點。
8、安全。全國煤礦共發(fā)生事故2945起、死亡4746人，同比分別減少361起、1192人，下降10.9%和20.1%。其中瓦斯事故327起、1319人，分別減少87起、852人，下降21%和39.2%。百萬噸死亡人數2.04人，下降27.4%。
二、2006年煤炭經濟運行基本特點
（一）宏觀調控成效顯現，煤炭投資和生產增幅回落。近年來，國家加強和改善宏觀調控，在控制高耗能產業(yè)過快增長、抑制不合理能源需求的同時，堅決關閉非法和不具有安全生產條件的小煤礦，推進煤炭資源整合，清理在建項目，控制超能力生產，較好地抑制了煤炭固定資產投資和生產總量的過快增長。2006年，煤炭固定資產投資增幅同比回落38.4個百分點；煤炭產量增幅繼2005年回落7.4個百分點之后再下降1.8個百分點。
（二）煤炭庫存處于基本合理水平，煤炭價格總體穩(wěn)定。年底，全國社會煤炭庫存1.44億噸，比年初增長3.4%。在結構上，煤礦庫存4152萬噸，增加較多；中轉港口和電力、鋼鐵等主要用戶庫存基本穩(wěn)定或有所下降。但總體上仍處于基本合理水平。全年煤炭價格總體平穩(wěn)，略有上揚。年初簽訂合同時，長期偏低的電煤合同價格略有上調，冶金、建材、化工行業(yè)用煤價格基本穩(wěn)定。市場交易價格隨季節(jié)變化正常波動。二季度略有下調，三季度以來又有所上升，全年各種煤炭綜合平均售價基本穩(wěn)定。
（三）煤炭供求在各種因素共同作用下實現動態(tài)平衡。拉動煤炭需求增長的終端力量依然比較強勁，全年火力發(fā)電、鋼材、水泥、合成氨產量同比分別增長15.8%、24.5%、19.1%和7%。煤礦產能也快速增長，在2002－2005年累計新投產4.5億噸基礎上，2006年又新投產2億噸以上。影響煤炭市場平穩(wěn)運行的關鍵因素是運輸制約。除大秦和侯月線運力明顯增長外，其他線路運力基本穩(wěn)定。全年鐵路煤炭運輸增長4.6%，明顯低于需求和產能增長，加之安全事故影響等，使煤炭產量未能隨產能的快速增長而增長，全年增幅保持在8%。同時，煤炭出口減少、進口增加，使國內供應量同比增加2500萬噸以上，也成為在鐵路運力不足的情況下影響國內煤炭供求平衡的重要因素。
（四）煤炭行業(yè)利潤增長低于全國平均水平。受煤炭市場供需基本平衡的影響，煤炭價格穩(wěn)中有落，煤炭行業(yè)實現利潤雖有增長，但增幅大幅回落，也低于同期全國工業(yè)行業(yè)平均增幅。全年規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現利潤增長25.3%，增幅回落53.5個百分點，比全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增幅低5.7個百分點，比電力、冶金、建材等下游耗煤行業(yè)增幅分別低18.1、5.3和21.8個百分點。
三、存在的主要問題
（一）在建規(guī)模過大，產能過剩壓力增加。煤炭固定資產投資經歷5年多的快速增長，建設規(guī)模不斷擴大，產能迅速增加。統計顯示，目前全國在建煤礦項目1563個，總規(guī)模6.53億噸，加上改擴建、技術改造和資源整合等，新增產能約8.3億噸，已超過煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃確定的建設規(guī)模。這些產能的相繼建成釋放，將加劇產能過剩的壓力。2006年煤礦庫存一直居高不下，年底比年初上升43.5%，貨款拖欠上升24.6%，就是這種趨勢的集中表現。
（二）政策性增支集中出臺，成本面臨急劇上升壓力。近幾年，隨著補還安全欠賬、提高技術裝備水平等，煤炭生產成本增長較快。目前，還有一大批已經出臺或正在醞釀出臺的政策性增支因素。如，資源稅由0.3-1.2元/噸，提高到2.50-4.00元/噸；資源補償費由銷售收入的1%提高到3-6%；煤炭資源價款平均6元／噸；提取安全費用20-30元/噸；提高入井津貼、建立工傷保險制度、采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造、征收未利用采煤沉陷土地使用稅、排污費等。按照國務院同意的山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點政策，還將建立礦山環(huán)境治理恢復保證金、煤礦轉產發(fā)展基金和煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等。上述政策全部實施，將增加成本50－90元/噸。從促進可持續(xù)發(fā)展看，這些政策都是必要的，但過于集中實施，將導致煤炭成本急劇上升。如果不能形成上下游產品的價格傳導，全部由煤礦負擔，將對煤炭經濟運行帶來嚴重影響。
（三）煤炭生產進一步向晉陜蒙地區(qū)集中帶來的一些問題。我國煤炭資源與區(qū)域經濟發(fā)展呈逆向分布。受此影響，近年來煤炭開發(fā)布局進一步向晉、陜、蒙等地區(qū)集中。這使原本就脆弱的生態(tài)環(huán)境，面臨著更大的壓力。與此同時，也進一步增加了這些地區(qū)的煤炭外運壓力。盡管近幾年鐵路、交通部門不斷提高該地區(qū)煤炭外運能力，但依然不能滿足運輸需求，成為影響煤炭市場的重要因素之一。
四、2007年煤炭經濟運行形勢預測
（一）煤炭供需形勢
從煤炭需求看，隨著國家宏觀調控成效的逐步顯現，淘汰落后生產能力的步伐不會減緩，主要耗煤行業(yè)耗煤指標繼續(xù)下降。預計2007年煤炭需求增幅將有所回落。從煤炭產能看，根據在建煤礦規(guī)模和建設周期，2007年、2008年將是新增產能集中釋放期，新投產能力將增加較多。從煤炭運輸看，大秦線、侯月線經過改造，2007年煤炭運輸能力還將增長，但其他線路運輸已經飽和。華中等鐵路直達運輸地區(qū)運力繼續(xù)緊張。
總的看，鐵路運力制約仍將是影響煤炭供需平衡的重要因素，以運定產的格局不會有明顯改變。預計2007年煤炭供需仍將保持總體平衡、總量略顯寬松的態(tài)勢，但局部地區(qū)、部分煤種、個別時段煤炭供給過剩和緊張的現象將同時存在。從煤種看，優(yōu)質動力煤以及強粘結性煉焦精煤供給偏緊，低質煤炭供大于求。從時段看，迎峰度夏和冬季取暖期間局部地區(qū)仍可能出現供應偏緊的問題。
（二）煤炭價格走勢
2007年，煤炭價格總體上仍將保持適度上揚趨勢。這既有一定的必然性，也有其合理性。主要是，隨著國家推進煤炭市場化改革，鼓勵供需雙方根據市場供求關系自主協商定價，原來長期偏低的優(yōu)質電煤重點合同價格，必然按照供求關系和稀缺程度向市場價格靠攏。同時，近兩年來國家集中調整煤炭產業(yè)政策，政策性增支因素較多，煤炭生產成本大幅上升，也必然推動煤炭價格上揚。我國煤炭資源利用效率和能源轉化效率低，如目前火電發(fā)電煤耗較世界先進水平高出20%左右。適度提高煤炭價格，有利于促進用煤行業(yè)結構調整與節(jié)能技術進步，有利于實現“十一五”節(jié)能減排目標。
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