新華社22日全文播發了《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》(以下簡稱《決定》)。業內專家表示，中國人口和計劃生育事業進入了穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。
在這樣人口態勢出現變化之時，我國政府采取了積極和客觀的態度進行應對，強調了有針對性的政策措施和保障制度，探索了有中國特色的人口問題解決途徑。
二胎政策現在不能放開
《決定》指出，到“十一五”期末，全國人口總量(不含香港、澳門特別行政區和臺灣省)要控制在13.6億人以內；到2020年，人口總量要控制在14.5億人左右，總和生育率穩定在更替水平以下。為此，必須堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖。
《決定》發布后，國家人口和計劃生育委員會主任張維慶面對媒體進行了解讀。他指出，2010年，中國人口定在13.6億，是根據總和生育率測算出來的。國家統計局公布的人口數字是可信的，我國的總和生育率經過專家學者的反復論證和各種測算，是1.7%到1.8%，每年凈增800萬人到1000萬人。
2005年1%人口抽樣調查表明，2005年我國人口自然增長率一反過去下跌的勢頭，出現首次上揚，人口年增長量比上年多增加了768萬人。人口學家認為，這主要是受20世紀80年代到90年代第三次出生人口高峰的影響，在2005年到2020年期間，20歲至29歲生育旺盛期婦女數量將形成一個高峰。同時，由于獨生子女陸續進入生育年齡，按照現行生育政策，政策內生育水平將有所提高。上述兩個因素共同作用，導致中國將迎來第四次出生人口高峰。
因此，張維慶表示，在“十一五”時期必須穩定現行的生育政策，不能有絲毫的懷疑和動搖。生育二胎的政策現在不能放開。
15年內實現性別比正常
《決定》指出，綜合治理出生人口性別比偏高問題，我國將嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。
出生人口性別比升高已經成為當代中國日益引起人們關注的一個問題。中國社會科學院人口所研究員張翼指出，人口出生性別比正常值一般在103到107之間。但我國人口的出生性別比自20世紀80年代中期以來卻迅速攀升，2000年底五次人口普查的時候0歲到4歲人口的平均性別比已經達到了120.17，2005年達到122.66。也就是說，每100個女嬰降生之時，就有122.66個男嬰出世。而這一現象的最終后果，就是當他們到了婚嫁年齡，會有8%左右的男性找不到老婆。龐大的過剩男子大軍將帶來婚姻市場供需失衡的危機。
張維慶認為，導致出生人口性別比升高的直接原因是由于科學技術的發展，B超的濫用導致了人們比較方便地去進行性別鑒定。根本上講則是因為中國社會幾千年來存在的重男輕女的傳統觀念根深蒂固。此外，我國農村生產力的發展水平還不高，我國的社會保障體系還不健全也都與此有關。
“我們準備用10年到15年的時間，基本實現中國人口出生性別比的正常?！睆埦S慶說，要解決出生性別比升高的問題，必須采取綜合措施。第一，要發展社會生產力，盡快提高人民的生活水平。第二，要進一步完善社會保障制度和體系，使人們老有所養、老有所為。第三，落實男女平等的基本國策，提高婦女和女童的社會地位、經濟地位。第四，要采取切實有效的措施，通過法律手段嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定和非醫學需要的人工終止妊娠的行為。中國國家人口和計劃生育委員會采取的“關愛女孩行動”，就是為了進一步遏制出生人口性別比升高的狀況。
“又富又老”完全可以實現
按照國際通用的標準，中國已經邁入老齡社會。統計顯示，到目前，60歲及以上老年人口達1.44億人，占總人口的11.03%。老齡社會所蘊藏的種種隱患不僅受到人口學界的關注，甚至已經成為經濟領域、政府部門研究的重要課題。
2005年1%人口抽樣調查發現，我國人口倒金字塔結構已經顯現。從分年齡段人口結構上來看，0歲至4歲年齡段人口占總人口的比重為5.34%，5歲至9歲年齡段人口占總人口的比重為6.24%，10歲至14歲年齡段人口占總人口的比重為7.97%，15歲至19歲年齡段人口占總人口的比重為8.5%。年齡段越小的出生隊列，其人口占總人口的比重越小。
而老齡化水平的升高無疑增加了今后的撫養壓力。張翼說，對于那些有大量年輕人口流出的省份來說，常住人口的撫養比在上升。比如，在人口流出大省(直轄市)四川和重慶的老年撫養比最高，分別達到了16.24%和16.04%。另一個勞務輸出大省安徽，其老年撫養比也達到了15.1%。湖南、湖北、廣西、貴州、山東等勞務輸出大省，老年撫養比也高于全國平均水平。
《決定》中提出“積極應對人口老齡化”的政策主張，明確指出要把逐步建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度作為社會保障體系建設的重點，構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照料為補充的養老服務體系。
相比人口學家的擔憂，張維慶則對此抱以樂觀的態度。他認為，中國政府在剛剛邁入老齡社會的時候，就高度重視人口老齡化的問題，預測到未來的發展趨勢，現在就采取應對的措施，所以這個問題不難解決。“我國還有15年左右的‘人口紅利’時期，采取有效的政策措施，可以避免人口老齡化的負面效應，增加老齡化的積極效應，這個社會從‘未富先老’到‘又富又老’是完全可以實現的。”（記者：方燁 曹瀅）
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