２００９年中央和地方預算草案
（一）當前我國經濟財政形勢
２００９年我國經濟發展既面臨嚴峻挑戰，也蘊含重大機遇。財政將十分困難，收支緊張的矛盾非常突出。在看到困難的同時，也要看到我國正處于重要戰略機遇期，經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。中央擴大內需的一系列政策措施，已經并將繼續有力促進經濟平穩較快發展，從而為財政收入增長打下堅實的基礎。
（二）財政預算編制和財政工作總體要求
２００９年財政預算編制和財政工作要實施積極的財政政策，擴大政府公共投資，實行結構性減稅，調整國民收入分配格局，優化財政支出結構，切實保障和改善民生，推進財稅制度改革，支持科技創新和節能減排，促進經濟增長、結構調整和區域協調發展；加強財政科學管理，提高財政資金績效，積極發揮財政職能作用，推動經濟社會又好又快發展。
實施積極的財政政策，主要體現在以下五個方面：
一是擴大政府公共投資，著力加強重點建設。在２００８年年末增加安排保障性住房、災后恢復重建等中央政府公共投資１０４０億元的基礎上，２００９年中央政府公共投資安排９０８０億元，增加４８７５億元。
二是推進稅費改革，實行結構性減稅。結合改革和優化稅制，實行結構性減稅，減輕企業和居民稅收負擔，擴大企業投資，增強居民消費能力。全面實施消費型增值稅。實施成品油稅費改革。取消和停征１００項行政事業性收費。繼續執行２００８年已實施的一系列稅費減免政策。預計２００９年將減輕企業和居民負擔約５０００億元。
三是提高低收入群體收入，大力促進消費需求。進一步增加對農民的補貼。提高城鄉低保補助水平。春節前向城鄉低保等困難家庭發放一次性補助，增加企業退休人員基本養老金，提高優撫對象等人員撫恤補貼和生活補助標準。實施家電和汽車下鄉補貼政策。
四是進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。中央財政用于“三農”支出安排７１６１．４億元，增加１２０５．９億元，增長２０．２％。著力保障和改善民生，中央財政用于教育、醫療衛生、社會保障、就業、保障性住房、文化等與人民群眾生活直接相關的民生支出安排７２８４．６３億元，按可比口徑增加１６５３．３４億元，增長２９．４％。
五是大力支持科技創新和節能減排，推動經濟結構調整和發展方式轉變。加大科技投入，中央財政安排科學技術支出１４６１．０３億元，增加２９７．７４億元，增長２５．６％。促進企業加快技術改造和技術進步，安排２００億元技改貼息資金。增加節能減排投入，安排資金４９５億元。
２００９年預算收支總量和財政赤字安排。２００９年中央財政收入３５８６０億元，比２００８年執行數（下同）增加３１８８．０１億元（包括成品油稅費改革后增加的消費稅等收入），增長９．８％。從中央預算穩定調節基金中調入５０５億元。合計收入總量為３６３６５億元。中央財政支出４３８６５億元，增加８４８５．０１億元，增長２４％。其中，中央對地方稅收返還和轉移支付支出２８８８９億元，增加６８８３．３２億元，增長３１．３％。中央財政收支相抵，赤字７５００億元。
（三）中央財政主要收入項目安排
國內增值稅１４５６３億元，增加１０６５．５８億元，增長７．９％。其中：國內消費稅４４３４億元，增加１８６６．２億元，增長７２．７％。進口稅收９８９５億元，增加７３３．９８億元，增長８％。企業所得稅７６０５億元，增加４３１．６億元，增長６％。個人所得稅２３９０億元，增加１５５．８２億元，增長７％。證券交易印花稅２４５億元，減少７０４．６８億元，下降７４．２％。出口退稅６７０８億元，增加８４２．１億元，增長１４．４％，相應減少財政收入。車輛購置稅９７０億元，減少１９．７５億元，下降２％。
（四）中央財政主要支出項目安排
按照中央擴內需、保增長、調結構、重民生的方針，進一步調整支出結構，重點安排農業、教育、醫療衛生、社會保障、就業、保障性安居工程、科學技術、環境保護、地震災后恢復重建等方面支出。農林水事務支出３４４６．５９億元，增加７４４．３９億元，增長２７．５％。教育支出１９８０．６２億元，增加３８２．０８億元，增長２３．９％。醫療衛生支出１１８０．５６億元，增加３２６．１１億元，增長３８．２％。社會保障和就業支出３３５０．６９億元，增加６０７．１億元，增長２２．１％。保障性安居工程資金４９３．０１億元，增加３１１．１１億元，增長１７１％。文化支出２７９．７５億元，增加２６．９４億元，增長１０．７％。糧油物資儲備等事務支出１７８０．４５億元，增加６７５．３５億元，增長６１．１％。科學技術支出１４６１．０３億元，增加２９７．７４億元，增長２５．６％。環境保護支出１２３６．６２億元，增加１９６．３２億元，增長１８．９％。公共安全支出１１６１．３１億元，增加２８５．５４億元，增長３２．６％。地震災后恢復重建資金１０８０億元。國防支出４７２８．６７億元，增加６２７．２６億元，增長１５．３％。交通運輸支出１８８７．２億元，增加２８６．９１億元，增長１７．９％。一般公共服務支出１３１３．６１億元，增加９６．９６億元，增長８％。國債利息支出１３７１．８５億元，增加９３．１６億元，增長７．３％。
匯總以上各科目，２００９年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的民生支出安排合計７２８４．６３億元，增加１６５３．３４億元，增長２９．４％。中央財政用于“三農”方面的支出安排合計７１６１．４億元，增加１２０５．９億元，增長２０．２％。
（五）中央對地方稅收返還和轉移支付支出安排
２００９年中央對地方稅收返還和轉移支付２８８８９億元，增加６８８３．３２億元，增長３１．３％。其中：稅收返還４９３４．１９億元，增加１５９１．９３億元。一般性轉移支付１１３７４．９３億元，增加２６７８．４４億元，增長３０．８％，占轉移支付總量的４７．５％。專項轉移支付１２５７９．８８億元，增加２６１２．９５億元，增長２６．２％，占轉移支付總量的５２．５％。
此外，中央政府性基金預算收入２８８０．９２億元（含上年結轉收入），預算支出２８８０．９２億元（含中央本級支出和補助地方支出）。
堅持依法理財，強化科學管理，確保完成２００９年預算
堅持依法理財、科學理財、民主理財，深入推進財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效益。重點做好以下工作：（一）加強和改善財政宏觀調控。（二）深化財稅制度改革。（三）切實加強財政管理和監督。（四）狠抓增收節支。
|
