十一屆全國人大一次會議已于15日的第五次全體會議表決通過《國務院機構改革方案》。在這新一輪政府機構改革中，中央對地方除了要求抓緊進行相應改革之外，也專門指出“可以從實際出發，因地制宜，不搞‘一刀切’，不設時間限制”。據最新一期《瞭望》新聞周刊報道，專家解讀認為，這表明中央不要求地方的機構改革和國務院同步進行。
國家行政學院法學部教授任進表示，“兩會”前剛剛閉幕的十七屆二中全會提出“到2020年建立比較完善的行政管理體制”，實際上為地方政府機構改革留出了比較充裕的時間。
報道介紹，此前的數次政府機構改革，都是先調整中央部委，再調整地方對應的機構，北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷認為，此次改革仍將延續這一步驟。他解釋說，中國國家機構實行民主集中制原則，地方政府處于中央統一領導下，因此，只有國務院部門調整方案落實之后，地方政府才能相應設置對口機構。
專家介紹，1998年、2003年的兩次政府機構改革，中央都在方案通過的第二年年初出臺地方政府機構改革指導意見。
彭真懷表示，即便如此，各地政府尤其是省級政府對部門整合的探索，仍然是中央所重視的經驗。據全國政協委員、國家行政學院原副院長唐鐵漢“兩會”期間透露，有兩個省份將與國務院機構改革同步進行試點。
據《瞭望》新聞周刊了解，全國有不少省市對行政管理體制改革進行了一定探索，嘗試將職能相近的部門進行合并。如西藏從自治區到縣級政府，都把勞動、人事和社保部門合在一起。四川省成都市則從2005年起開始了一系列的機構撤并，包括撤銷農牧局、農機局成立農業委員會，撤銷市交通局、市政公用局，成立交通委員會，組建水務局，對全市城鄉水資源實施統一調度和管理。此外，有些地方成立文體局，把文化、體育等合在一起；有些地方林業不發達，就不單設林業主管部門，而把職能整合到相近部門，等等。
在彭真懷看來，在中國現行體制下，大部制首先屬于中央層面的任務。“樹干不動，樹枝白搖。中央部門調整好了職能，對全國各級機構改革起到示范作用，改革必然會自上而下推行，”他說。
他表示，地方政府機構改革應著眼于精簡機構、提高效能，路徑包括：一是減少行政層級，加強基層政權建設；二是調整和完善垂直管理體制，理順垂直機構與所在地方的權責關系。
對于后者，任進認為，應通過法制來規范垂直管理部門和地方政府的關系。他指出，國務院有的部門，在地方設置了分支機構或派出機構，它們與主管部門是垂直管理關系，而根據《地方組織法》，地方政府與它們之間是工作協助關系和法律、政策執行的監督關系，這些都需要依法規范。(楊琳 董瑞豐)
|
