若干政策考慮
中國的平原僅占國土面積的12％，其中90％集中在距海岸線500公里以內(nèi)，這就決定了中國的城市化與工業(yè)化都只能繼續(xù)在沿海地區(qū)聚集。目前國家有關部委正在落實“十一五”規(guī)劃中提出的“主體功能區(qū)規(guī)劃”，按照這個規(guī)劃的思路，恐怕目前的沿海發(fā)達地區(qū)都會被劃入“優(yōu)化開發(fā)區(qū)”，即對這類地區(qū)今后的外延型工業(yè)與城市化都會有所限制。然而，不論從平原面積條件還是環(huán)境承載能力看，沿海平原地區(qū)都遠優(yōu)于內(nèi)地。例如如果按照建設用地占平原面積的比例計算國土開發(fā)強度，江蘇目前只有20.1％，而川、渝一省一市合計已高達50.2％，原因就是江蘇的平原面積占本省面積的84％，而在原四川省范圍內(nèi)，平原僅占7％。
同時還必須考慮新全球化浪潮對中國空間結(jié)構(gòu)變動的牽動力。在改革開放的30年中，中國大量承接了發(fā)達國家的消費類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前在發(fā)達國家的超市里90％已經(jīng)是來自中國的產(chǎn)品了。但是消費類產(chǎn)業(yè)只是發(fā)達國家制造業(yè)里的“小頭”，在發(fā)達國家的制造業(yè)中，2/3~3/4是重工業(yè)，這個“大頭”向發(fā)展中國家包括中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還基本沒有開始，因此未來10～15年，我們一定可以看到一個比過去30年更大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，而發(fā)達國家重工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要指向地，肯定還是中國的沿海地區(qū)。中國要加快工業(yè)化速度，必須充分利用新全球化浪潮提供的歷史機遇，因此在空間布局的戰(zhàn)略選擇方面，也必須相應做出合理安排，就是繼續(xù)給沿海地區(qū)更多的工業(yè)化與城市化發(fā)展空間，而不是做出相反安排。
如果未來20年仍是要延續(xù)過去30年沿海地區(qū)率先發(fā)展的格局，沿海與內(nèi)地間的經(jīng)濟發(fā)展差距就不是縮小而是拉大的趨勢。縮小區(qū)域發(fā)展差距并不是要求必須縮小各地區(qū)間的產(chǎn)出差距，而是要縮小收入和消費水平差距，這就要求必須改革財政體制，加大中央政府在發(fā)達與落后地區(qū)間的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。為此可實行“先集中、后返還”的財政體制，即按統(tǒng)一標準編制各省區(qū)和各縣級單位的支出預算，由中央統(tǒng)一支付，這樣也有利于從根本上打破區(qū)域經(jīng)濟封鎖，促進都市圈的發(fā)展。
中國目前一方面土地供應短缺已成為經(jīng)濟增長的重大制約，一方面又存在著土地使用中的嚴重浪費。例如，目前在許多城市為了景觀好看，都對建筑物設置了容積率的上限。以城市建筑物面積占城市建成區(qū)面積計算的城市毛容積率計算，全國目前只有0.75，而東亞地區(qū)普遍在1～2之間。香港要求單個住宅與辦公樓的容積率不能低于15，但上海市目前卻要求同類建筑物的容積率不能超過2.5，這樣就在中國形成了極大的土地使用浪費。
前面說過，中國到2030年城市建設可用耕地面積只能增加55％，而城市人口卻要增加2.5倍，僅以此計算，城市毛容積率就必須從目前的0.75上升到2.6以上，單個住宅建筑物的容積率就得上升到8，在大城市中心地帶恐怕還要高。所以中國對城市容積率的控制，恐怕不是要限高，而是要限低了。為此中國必須對現(xiàn)有的城市規(guī)劃標準、城市建筑物標準乃至施工技術(shù)標準，都必須進行較重大的重新調(diào)整。為此還要控制好地價，地價太低不利于提高容積率。
都市圈戰(zhàn)略是符合中國國情的空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，也是在市場力量推動下的客觀發(fā)展趨勢，順應經(jīng)濟規(guī)律所制定的發(fā)展規(guī)劃將有強大的生命力，會得到市場的積極響應，而按照日本的經(jīng)驗，即便政府對發(fā)展都市圈不積極，市場經(jīng)濟還是會構(gòu)造出都市圈，只是時間和財富消耗要高，因此從中國“十一五”規(guī)劃開始，應明確都市圈的空間戰(zhàn)略方向，并著手實施。（中國宏觀經(jīng)濟學會 王 建 ）
|
