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2013年02月07日09:34 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

（四）完善證券市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)

繼續(xù)深化新股發(fā)行體制改革。通過強(qiáng)化信息披露真實(shí)性和準(zhǔn)確

性，適當(dāng)調(diào)整詢價(jià)范圍和配售比例，增加新上市公司流通股數(shù)量，加

強(qiáng)對(duì)發(fā)行定價(jià)和炒新行為的監(jiān)管等措施，進(jìn)一步推進(jìn)以信息披露為中

心的新股發(fā)行制度改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)均衡協(xié)調(diào)健康

發(fā)展，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

穩(wěn)步推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。明確了區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)的定

位和證券公司參與的方式，并對(duì)市場(chǎng)設(shè)立審批與日常監(jiān)管、投資者適

當(dāng)性管理以及市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)職責(zé)等進(jìn)行了規(guī)范。確定了非上市公眾公

司的范圍，明確了該類公司公開轉(zhuǎn)讓、定向轉(zhuǎn)讓、定向發(fā)行的申請(qǐng)程

序，將非上市公眾公司監(jiān)管正式納入法制軌道。

進(jìn)一步加強(qiáng)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。要求保薦機(jī)構(gòu)建立對(duì)保薦代表人

和項(xiàng)目組成員的問責(zé)制度，完善對(duì)保薦項(xiàng)目的持續(xù)追蹤機(jī)制，促使其

實(shí)現(xiàn)保薦全程有效內(nèi)控。強(qiáng)調(diào)基金管理公司子公司的公司治理和內(nèi)控

機(jī)制，并要求基金管理公司建立完善內(nèi)幕信息的識(shí)別、報(bào)告、處理、

責(zé)任追究等防控內(nèi)幕交易制度。

（五）完善保險(xiǎn)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)

深化保險(xiǎn)監(jiān)管制度改革。一是中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布實(shí)施

第二代償付能力監(jiān)管制度體系建設(shè)規(guī)劃，研究建立一套適合我國(guó)保險(xiǎn)

市場(chǎng)特征的科學(xué)的償付能力監(jiān)管模式。二是2012 年7 月以來，中國(guó)

保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)不斷深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管體制改革，發(fā)布資產(chǎn)

配置、委托投資管理、債券投資、股權(quán)及不動(dòng)產(chǎn)投資等十項(xiàng)新規(guī)，在

投資范圍和資金托管機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行了較大突破，擴(kuò)大了保險(xiǎn)公司投

資空間。三是推進(jìn)條款費(fèi)率管理制度改革，完善商業(yè)車險(xiǎn)條款費(fèi)率擬

定及審批管理的原則、方法和程序，加強(qiáng)人身保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)條款和費(fèi)

率管理。四是修訂《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，允許外資

保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

綜合治理壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)和車險(xiǎn)理賠難。建立了客觀評(píng)價(jià)綜合治理

銷售誤導(dǎo)工作的機(jī)制，明確界定了銷售誤導(dǎo)行為及處罰措施，并引入

責(zé)任追究機(jī)制。制定車險(xiǎn)理賠管理指引，統(tǒng)一車險(xiǎn)理賠流程，規(guī)范車

險(xiǎn)理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。國(guó)務(wù)院于2012 年11月出臺(tái)《農(nóng)

業(yè)保險(xiǎn)條例》，涵蓋了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)原則、經(jīng)營(yíng)模式、政

策支持和監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容，明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律定位，為農(nóng)

業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管提供了法律依據(jù)。六部委于2012 年8 月聯(lián)合發(fā)

布《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，由政府主導(dǎo)、商業(yè)保

險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦的大病保險(xiǎn)制度正式全面鋪開。

第四部分宏觀經(jīng)濟(jì)分析

一、世界經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)

2012 年以來，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)處在深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。美國(guó)經(jīng)濟(jì)溫

和復(fù)蘇，財(cái)政整頓進(jìn)展緩慢。歐債危機(jī)形勢(shì)得到緩解，但對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

的影響日益加深。受外需萎縮和國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足影響，日本經(jīng)濟(jì)下

滑。大部分新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩，面臨的不確定性因素增加。

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