5月份以來，國家外匯管理局頻繁出臺外匯管理新政，近期還將陸續(xù)出臺關(guān)于外匯管理方面的新規(guī)。分析人士指出，外匯局的一系列政策透露出，為促進國際收支平衡，外匯管理拉動“流入”和“流出”雙向水閘。 [資料鏈接：近期出臺的外匯管理政策]
“走出去”減輕外儲壓力
5月以來，外匯局先是調(diào)整部分資本項目外匯業(yè)務(wù)審批權(quán)限，緊接著對境內(nèi)機構(gòu)境外直投征求意見，擬擴大對外投資資金來源，簡化審批手續(xù)；上周松綁對境內(nèi)企業(yè)境外放款，允許境內(nèi)企業(yè)使用自有外匯資金和人民幣購匯……這一系列措施都為境內(nèi)企業(yè)“走出去”提供了政策保障。
中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)中心主任郭田勇表示，政府鼓勵企業(yè)走出去在一定程度上有利于降低國內(nèi)外匯儲備，通過這種方式使國家部分外匯儲備所有權(quán)轉(zhuǎn)向企業(yè)，有利于優(yōu)化外匯的投資效率。
受金融危機沖擊，跨國企業(yè)壟斷格局有了改變，降低了中國企業(yè)對外投資門檻，政策此時出臺時機正好。
興業(yè)銀行經(jīng)濟學(xué)家魯政委認為，當(dāng)前國際金融市場已經(jīng)企穩(wěn)，但金融資產(chǎn)和資源性產(chǎn)品價格，從長遠來看，都處于較低水平，當(dāng)前是進行長期戰(zhàn)略性投資的難得機遇；從金融安全的角度看，由于此前金融動蕩，諸多機構(gòu)持有過多的美元流動性，在國際金融市場企穩(wěn)背景下，出現(xiàn)了重新向包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體流入的勢頭，此時進一步放開資本流出管制，能夠保持開放的穩(wěn)健、有序進行，避免引起動蕩。
從“產(chǎn)品出口”到“資本出口”
根據(jù)東南亞國家的經(jīng)驗，進行國外投資通常能夠與穩(wěn)定貿(mào)易相互促進。在當(dāng)前外貿(mào)困難的情況下，進一步放開企業(yè)放款限制，有利于穩(wěn)定外貿(mào)。
中國證券報記者獲悉，外匯局近期將準(zhǔn)備出臺進出口收付匯核銷改革具體措施，將研究出口收匯留存境外的具體政策，這將為出口企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造便利條件。
另一方面，中國正逐漸從“產(chǎn)品出口”向“資本出口”轉(zhuǎn)變，對外投資步伐已有所加快。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2008年我國非金融類對外投資406.5億美元，同比增長達63.6%；而2007年，我國非金融類對外直接投資187.2億美元，同比增長6.2%。中國在世界經(jīng)濟中扮演的角色正處于“產(chǎn)品生產(chǎn)者”向“資本輸出者”的歷史性轉(zhuǎn)變。
“中國歷年都是出口制造商品的大國，中國將來應(yīng)該出口資本。中國資本的流動性很強，無論是企業(yè)，還是基金，積極加大海外投資力度都是有益的。”摩根大通中國證券市場主席李晶說。
“流入”管理同等重要
分析人士指出，從目前政策來看，外匯管理政策重點在于鼓勵境內(nèi)資金“走出去”，而非吸引資金入境。實際上，為防止熱錢再度潛入國內(nèi)興風(fēng)作浪，今年以來，外匯局發(fā)布多個鼓勵企業(yè)“走出去”政策措施，放寬對外直接投資外匯管理限制，但同時也對跨境資金監(jiān)管預(yù)留空間。
“在資本項目外匯管理方面，一個重要的立足點就是促進投資便利化，此外就是防風(fēng)險。”國家外匯局資本項目司副司長孫魯軍如是表示。
外匯管理局上月初公布《關(guān)于境外機構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)定境外機構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶與境內(nèi)資金往來按跨境交易管理，銀行應(yīng)按照跨境交易的要求，并審核相關(guān)單證。此外，未經(jīng)外匯局批準(zhǔn)，不得從NRA(NON-RESIDENT ACCOUNT)外匯賬戶存取外幣現(xiàn)鈔，不得將NRA外匯賬戶內(nèi)資金結(jié)匯。
這填補了現(xiàn)行法規(guī)在境外機構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶管理的空白，有助防止境外機構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶成為資金非法流出入的渠道。
另外，外匯局也將加強資本項目流向預(yù)警。孫魯軍透露，將有三個主要系統(tǒng)加強對項目資本流向的預(yù)警，除進一步健全直接投資外匯管理系統(tǒng)外，還將完善貿(mào)易信貸的登記管理系統(tǒng)和外債統(tǒng)計系統(tǒng)等。（記者盧錚）
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