自從國務院去年11月公布了總額高達4萬億的經濟刺激計劃后，資金籌措的相關工作一直在緊鑼密鼓的準備當中。17日，十一屆全國人大常委會第十八次委員長會議聽取了關于《國務院關于安排發行2009年地方政府債券的報告》有關情況的匯報。
對此，業內人士在接受采訪時表示，發行地方債的腳步臨近。今后，對于財力較好、償債能力強的地方政府可以申請長期債券，對于償債能力弱的地方，中央政府將加大轉移支付力度。今年，中央債發行規模也將創出新高。
還款周期將超過5年
記者了解到，《國務院關于安排發行2009年地方政府債券的報告》的有關情況還將在２月２５日至２８日十一屆全國人大常委會第七次會議上聽取審議。這意味著地方財政赤字預算破題在即。
如果報告最終通過審議，財政部代發的地方政府債券將通過國債渠道發行，并在銀行間市場以“地方政府債券(代發)”的名義予以流動。這將是新中國成立以來首度允許地方財政預算出現赤字。
財政部財政科學研究所所長賈康告訴記者：“地方發債后募集的資金，將被限定用于中央財政投資地方項目的配套工程。”
去年年末，繼中央政府宣布4萬億刺激經濟方案之后，各地地方政府也紛紛跟進。目前，各地宣布的投資金額已經超過了18萬億。而與此同時，地方財力卻“普遍不足”。一位地方財政廳長告訴記者，他所在的省份2009年的財政收入會有很大幅度的減收。這些大項目上馬的投資，僅靠現有的力量根本無法啟動。
“除了幫助地方發債，實在沒有更好的渠道能填補這個資金缺口。”武漢大學經濟與管理學院博士生導師盧洪友認為。
賈康透露，“地方政府的債務將直接對中央財政還本付息。”目前，總額高達2000億元的發債額度已經分配完畢。期限內，地方政府只需付息，到期后還本。考慮到基建項目的周期較長，地方債的還款周期將超過5年。
對困難地區加大轉移支付
在這樣的制度安排下，財政狀況好、償債能力強的地方政府勢必獲得更大的借債比例。這就引發了另外的問題，對于財政狀況相對較差的地方，一些必要的支出將從哪里獲得資金？
如為了刺激經濟，杭州、深圳等地先后發放了消費券。而中西部地區，由于財力不濟，沒有采取同樣的措施。
對此，盧洪友認為，地方債的申請資格不能因此放松，對困難地區的扶持可以通過中央財政轉移支付的方式實現。
業內人士普遍認為，中央財政的狀況非常健康，有能力擴大赤字規模。興業銀行首席經濟學家魯政委就建議，“如果2009年要保持8%的GDP增長速度，財政政策的刺激要足夠大，2009年的赤字規模應該一次性做到GDP的3%，即接近9000億元。”這就意味著，扣除2000億的地方債務，中央債務依然高達7000億元。
盧洪友表示，2009年中央財政加大轉移支付規模并不困難。“實際上，如果有必要，在GDP3%的基礎上擴大赤字，也不是不能考慮的。”
地方債發行為期不遠
“通過審議后，地方債會盡快發行。”盧洪友表示，“根據目前的制度安排，已經不存在修改預算法的必要。”
按照現行預算法第28條規定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。”
盧洪友指出，法律要求地方政府不得成為發債主體，但并沒有要求地方政府不能有債務。中央政府代為發債規避了以上法律矛盾。
他建議，中央在代為發債方面發行必須控制以下三點。第一是發債的規模和用途，避免發行規模失控、使用效率低下等不良后果；第二是發債的條件，利率不能低于中央債（國債），否則將影響中央債的發行；第三是發債時間，不能早于中央債。
目前，2009年記賬式（一期）國債已發行結束。該中央債為7年期固定利率附息債，票面利率2.76%，將于2009年2月18日起在深圳證券交易所上市交易。業內人士認為，地方債發行已經為期不遠。
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