北京保監(jiān)局日前公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2007年末，北京市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共開(kāi)辦了玉米、小麥、種豬、生豬、奶牛、西瓜、蘋(píng)果、梨、桃等15個(gè)險(xiǎn)種；保費(fèi)收入達(dá)7593.41萬(wàn)元；參保農(nóng)戶50500戶，總保額達(dá)22.41億元;已決賠款支出4017.6萬(wàn)元，未決賠款1699.8萬(wàn)元，賠付率達(dá)75.29%，14258戶農(nóng)戶得到賠付。
而就在此前的2006年，北京市開(kāi)辦的農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種僅有西瓜、葡萄、果樹(shù)、露地蔬菜和奶牛5個(gè)險(xiǎn)種，保費(fèi)收入僅為411.85萬(wàn)元，賠款支出更是只有316.55萬(wàn)元。如此鮮明的對(duì)照，讓記者不禁疑惑，究竟是什么讓北京的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如此快速發(fā)展呢？
曾經(jīng)“徘徊不前”
作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)所面臨的“三農(nóng)”問(wèn)題極為突出，而作為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效工具的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，卻在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)因缺乏政策支持難以有更大作為。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1998年至2000年我國(guó)需要補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)業(yè)損失平均每年為1681.59億元，而通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)平均年補(bǔ)償為4.5億元，僅占0.27%。
“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是受自然災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施條件的缺乏，自然災(zāi)害對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的損失非常大，并且有逐步加重的趨勢(shì)，這使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率居高不下。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)化運(yùn)作，在趨利性目標(biāo)追求和偏低的邊際收益的共同作用下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者必然會(huì)以經(jīng)濟(jì)利益的回報(bào)程度為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇保險(xiǎn)險(xiǎn)種，從而降低農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的投入和經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度。這樣一來(lái)，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘保護(hù)傘’的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必然難以發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償也只能在低水平上徘徊了。”保險(xiǎn)專(zhuān)家如是解釋前些年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)停滯不前的原因所在。
政策“引導(dǎo)支持”
“北京市的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之所以能在短短一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)近20倍的增長(zhǎng)，這與政府的大力支持密不可分。”據(jù)北京保監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2007年3月，為完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，在總結(jié)歷年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)成功做法的基礎(chǔ)上，北京市政府出臺(tái)了《北京市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度方案》，并于同年5月正式實(shí)施。同年8月，國(guó)務(wù)院關(guān)于建立生豬保險(xiǎn)體系的要求下發(fā)后，北京市隨即調(diào)整了種豬、生豬保險(xiǎn)條款的保險(xiǎn)責(zé)任、費(fèi)率和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，《北京市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度方案》的運(yùn)作方式為“政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿”，操作程序?yàn)椤斑x擇公司、分層委托、自愿參保、政府支持、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管”，由各區(qū)縣及市政府與選定的保險(xiǎn)公司經(jīng)自由協(xié)商、雙向選擇后簽訂具體開(kāi)辦政策性農(nóng)險(xiǎn)的合作協(xié)議，既控制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，又適當(dāng)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在制度設(shè)計(jì)上，該制度分別針對(duì)農(nóng)民、保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，分四個(gè)層次進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散。在險(xiǎn)種上，該制度共設(shè)計(jì)了果品、蔬菜、糧食、肉禽、奶牛五個(gè)大類(lèi)，基本上覆蓋了北京市種養(yǎng)業(yè)的主要項(xiàng)目。
最值得關(guān)注的是，該方案在資金配套上對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更是“青睞有加”——市財(cái)政給予參保農(nóng)民50%的保費(fèi)補(bǔ)貼，給予經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司10%的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼，并按照上年農(nóng)業(yè)增加值的1％。預(yù)提巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，實(shí)行有災(zāi)補(bǔ)償、無(wú)災(zāi)積累和滾動(dòng)使用。此外，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，制度還要求各有關(guān)區(qū)縣累加補(bǔ)貼。當(dāng)保險(xiǎn)公司當(dāng)年綜合賠付率超過(guò)160%時(shí)，由政府啟動(dòng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金予以賠償。
步入“良性循環(huán)”
不難看出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有較強(qiáng)的外部性，單一依靠市場(chǎng)機(jī)制的配置會(huì)造成市場(chǎng)的失靈，因而勢(shì)必要求“政府履行其宏觀調(diào)控和公共管理的職責(zé)”，大力推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。
自政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施以來(lái)，在北京的大興區(qū)、昌平區(qū)雹災(zāi)，順義區(qū)、平谷區(qū)風(fēng)災(zāi)和養(yǎng)殖業(yè)疫病等災(zāi)害中，均發(fā)揮了積極作用，幫助農(nóng)民抵御了自然災(zāi)害，提高了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化了市場(chǎng)意識(shí)和互助意識(shí)，保障了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)總體覆蓋了北京全市農(nóng)業(yè)的15%，生豬保險(xiǎn)保費(fèi)收入占到總保費(fèi)收入的48%，對(duì)保障生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)起到積極作用。
北京政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所取得的成效，不僅得到了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和市政府的充分肯定，也得到了社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)民的廣泛關(guān)注和好評(píng)。目前，北京市委、市政府已將這項(xiàng)制度列為“養(yǎng)山富民生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”、“村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”之后又一項(xiàng)重大長(zhǎng)效的惠農(nóng)政策。
毋庸置疑，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ欢绾纬浞滞诰颉⒆屴r(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的購(gòu)買(mǎi)能力，這一點(diǎn)單靠市場(chǎng)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)顯然不太現(xiàn)實(shí)。從北京的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，正是由于政府支持力度大，才使得政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正實(shí)現(xiàn)了“讓農(nóng)民受益”的設(shè)計(jì)初衷。更為重要的是，在政府的有效引導(dǎo)和大力支持下，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入了一個(gè)科學(xué)合理的可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)開(kāi)端。“按照‘十一五’期間政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋北京市主要種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目30%的發(fā)展目標(biāo)，我們的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)今后每年還將增長(zhǎng)26%。”北京保監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是告訴記者。
|
