中國人民大學金融與證券研究所副所長 趙錫軍
中央財經大學稅務學院教授 黃樺
中國銀行研究員 譚雅玲
稅務總局回應:一定程度贊同取消利息稅
在今年的兩會上，包括知名經濟學家吳敬璉在內的28名全國政協委員聯名提交關于取消利息稅的提案。委員們在提案中表示，利息稅觸及最多的是中低收入者利益。
其實，取消利息稅的議案，已經連續數年在兩會上被提出。由于利息稅關系無數儲戶的切身利益，因此每一次議案的提出，都引起社會各界極大關注。但盡管被提議多次，利息稅的取消卻似乎遙遙無期。取消利息稅究竟難在何處？
利息稅調節收入差距作用有限
記者：國稅總局日前有官員對取消利息稅的呼聲回應道：“從一個方面來講，這些委員和代表的建議是非常正確的，對于普通的老百姓來說，征收利息稅是給他們增加負擔。但是從另一方面來講，全國的富人存款占了多少沒有測算。如果存款大部分集中在富人手里，那么取消利息稅后，究竟是誰獲益？”那么，是不是正是因為利息稅具有調節貧富差距的作用，才讓政府不愿取消呢？
趙錫軍：從收入調節的角度講，利息稅確實起到了一定的作用。因為事實上，我國民間大部分存款確實在富人手里。但稅收政策只是調節收入差距的手段之一，根據其他國家的經驗，利息稅在調節收入差距方面所起到的作用是有限的，調節社會貧富差距，最好的辦法還是要靠國家財政在社會醫療、衛生和教育上的投入。國外一些國家，對納稅人征收綜合所得稅，能夠更加全面地對個人收入進行調節，平衡貧富差距的作用更大。我國的個人所得稅稅制改革也正在朝著這個方向邁進，目前是對每種收入都分別征稅，未來將考慮進行個人收入的綜合納稅。
譚雅玲：從普通百姓的角度來看，我支持取消征收利息稅。因為實際上，富人的財富有更多的投資渠道，而銀行存款是很多低端收入人群的唯一投資渠道。因此，利息稅更多的是約束了低端百姓，降低了他們的存款收入。我覺得政府之所以在取消利息稅呼聲很高的現在還沒有采取措施，是因為稅收政策的出臺一定要經過周密論證和一定的法律程序，對現有的政策不會一下子說推翻就推翻。
利息稅對財政稅收貢獻有限
記者：還有一種說法，認為利息稅每年為財政帶來穩定的收入。因此，如果取消利息稅，會使財政收入減收。那么這是不是利息稅難以取消的原因呢？
譚雅玲：我認為利息稅對國家財政收入的貢獻是有限的。有新數據顯示，2006年全國稅收收入共入庫37636億元，儲蓄利息稅459億元，占比不到1.2%。取消儲蓄利息稅并不會對國家財政有多大影響，而收取利息稅則造成了百姓特別是低收入人群的負擔。在利息稅問題上，我覺得政府可以借鑒國外的一些做法，如澳大利亞就對高收入人群和低收入人群區分對待，實行不同的稅率政策。
黃樺：客觀上講，取消利息稅肯定對財政收入有影響。因為，利息稅是最穩定、征繳最簡單的一項稅收，只要個人在銀行有存款，就有20%的利息稅。但是，利息稅的征收和取消不應該簡單地從影響國家財政收入和調節貧富差距這兩點上考慮。因為，盡管它對國家財政收入和調節收入差距確實有一定貢獻，但這都不是國家當初開征利息稅的根本原因。
我國是從1999年11月開征的利息稅，此前，在個人所得稅的項目中雖然有利息收入一項，但一直屬于免征范圍。而1999年開征利息稅，并不單純是為了增加財政收入和調節收入不均，更多的原因是為了調整投資結構和引導資金流向。
對于普通百姓來說，證券投資和銀行存款是兩種不同的投資渠道，一個高風險高收益，一個安全卻低收益。從90年代初期起，我國開始培育自己的證券市場。但由于股票的風險性和證券市場的不穩定，老百姓基本上只認準銀行存款。而銀行存款盡管對個人而言安全性高，但高儲蓄率導致銀行必須尋找貸款的方式來進行投資。就是說，百姓選擇銀行存款在一定意義上把貸款風險轉嫁給了銀行。
取消利息稅可能取決于資本市場的穩定發展
記者：那么，取消利息稅的時機何時才能算成熟？
趙錫軍：有關部門之所以對取消利息稅遲遲不作反應，其原因可能是考慮到在目前狀況下，如果單純取消利息稅，而其他方面的調節手段不能及時跟上，那么距離實現調節貧富差距的目標可能會更遠。
黃樺：我國在1999年開征利息稅前，已經進行過多次降息，將利息從十幾個點降到一兩個點。但盡管如此，銀行存款還是居高不下。在這樣的背景下，開征利息收入的個人所得稅，更多意義上是國家為了扶植低迷的資本市場，將過高的百姓存款引導到證券市場，從而改善居民投資結構，調節社會資金流向。而最近一兩年，隨著我國證券市場的不斷完善、證券監管的加強，股票市場逐漸火爆，百姓投資股票熱情高漲。在這種情況下，征收利息稅實際上已經對調節資金流向和投資結構方面不再有意義。這也是取消利息稅呼聲越來越高的原因。但是盡管從大環境上看，取消利息稅是可行的，但國家會擔心稅收政策的頻繁變動影響不好，特別是利息稅關系億萬百姓的切身利益，影響深遠。因此，利息稅的去留政策，國家會十分慎重。
正如當初開征利息稅的主要目的是調節資金流向，如今要讓政府決心取消利息稅，也只能是出于同一個目的。目前，我國股市剛剛從熊市進入牛市，發展還不太穩定，利息稅的取消必然會對資本市場產生影響。我想這可能是政府遲遲未對取消利息稅作明確回應的根本原因。（張艷麗）
|
