正在著手研究制定社保基金監(jiān)督管理?xiàng)l例不同類型基金要采取不同辦法實(shí)現(xiàn)保值增值
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入每年遞增２０％左右。至２００５年底，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金已累計(jì)積累６０６６億元，企業(yè)年金積累基金６８０億元。２００６年對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行審計(jì)后，群眾對(duì)“保命錢”更為關(guān)注。怎樣讓這樣一筆龐大的社保基金既安全又保值增值，也成為迫在眉睫的問(wèn)題。失去監(jiān)督就會(huì)失去控制。作為社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系的主體，各級(jí)勞動(dòng)保障部門應(yīng)采取哪些措施來(lái)建立規(guī)避基金風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”和“隔離帶”？本報(bào)記者就此專訪了勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任孟昭喜。
加強(qiáng)監(jiān)管應(yīng)從制度入手
問(wèn)：加強(qiáng)對(duì)社保基金的監(jiān)管應(yīng)從何入手？采取什么措施？
孟昭喜：首先要從建立制度入手，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范、有效的業(yè)務(wù)經(jīng)辦，把制度和政策落到實(shí)處。法律、法規(guī)是制度的基礎(chǔ)。我國(guó)在《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等法律法規(guī)中，對(duì)社會(huì)保障監(jiān)督管理作出了一些規(guī)定，但法律缺位、層次低、效力差的問(wèn)題還比較突出。我們要努力構(gòu)建功能相對(duì)獨(dú)立又相互協(xié)調(diào)配合的完備的法律體系，完善監(jiān)管政策，健全監(jiān)管法規(guī)，制定基金管理運(yùn)營(yíng)規(guī)則，規(guī)范基金運(yùn)作行為，強(qiáng)化政府制定規(guī)則和依規(guī)監(jiān)管的職能。我們正在著手研究制定社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例，規(guī)范基金征繳、管理、支付、運(yùn)營(yíng)等行為，明確法律責(zé)任，并將在社會(huì)保險(xiǎn)法、刑法修正案等基本法律中，對(duì)社會(huì)保障監(jiān)督管理的相關(guān)問(wèn)題作出規(guī)定，確定其法律地位和基本原則。根據(jù)實(shí)際工作需要，研究制定社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制辦法、社保基金投資運(yùn)營(yíng)、反欺詐等規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
三大環(huán)節(jié)確保基金安全
問(wèn)：近年來(lái)一些地方截留挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的情況令人關(guān)注。如何確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全完整？
孟昭喜：社會(huì)保險(xiǎn)基金源自上千萬(wàn)家繳費(fèi)單位和參保人員的繳費(fèi)，如何防止瞞報(bào)少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，是確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全完整的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要加大對(duì)繳費(fèi)單位的稽核，確保應(yīng)收盡收。繳費(fèi)單位和個(gè)人將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要通過(guò)建立內(nèi)控、內(nèi)部審計(jì)和信息披露，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和托收部門的監(jiān)督和管理，這是確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全完整的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，單位和個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)通過(guò)各級(jí)經(jīng)辦和托收部門存儲(chǔ)到統(tǒng)籌地區(qū)的財(cái)政專戶，財(cái)政專戶中的基金用來(lái)支付本統(tǒng)籌地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷和失業(yè)金發(fā)放等費(fèi)用。
盡管現(xiàn)行政策規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金專款專用，不得截留挪用，但是近年來(lái)少數(shù)地區(qū)確實(shí)存在截留挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的情形。如何保證專款專用，是確保基金安全的根本環(huán)節(jié)。我們要通過(guò)完善科學(xué)民主的決策機(jī)制，加強(qiáng)上級(jí)政府部門對(duì)下級(jí)政府部門的巡查、上級(jí)行政主管部門對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)管、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)審計(jì)、加大對(duì)違規(guī)挪用基金當(dāng)事人的處罰力度、定期向社會(huì)公告社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況等措施加以應(yīng)對(duì)。
不同類型基金分別處理
問(wèn)：現(xiàn)階段，基金基本上只能存銀行。面對(duì)巨大的基金，安全和保值增值問(wèn)題十分突出。怎樣才能讓基金既安全又保值增值？
孟昭喜：的確，由于國(guó)債的發(fā)行量有限，現(xiàn)階段基金基本上只能存于銀行。銀行的一年期利息已由１９９７年５．６７％下降到２００６年的２．２５％。雖然從１９９８年以來(lái)，多數(shù)年份銀行利率高于通貨膨脹率，但同期的工資增長(zhǎng)水平卻一直大大高于個(gè)人賬戶的利息率。尤其是２０００年以后，全國(guó)的工資增長(zhǎng)都在以兩位數(shù)的速度遞增，而個(gè)人賬戶的利息率卻在連年下降，導(dǎo)致二者的差距不斷擴(kuò)大，部分積累制度受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這就迫切要求做好基金保值增值的工作。
我們要針對(duì)不同類型的基金采取不同的辦法，實(shí)現(xiàn)其保值增值。統(tǒng)籌基金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，承擔(dān)著確保當(dāng)期支付的任務(wù)，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定，結(jié)余基金原則上存銀行、買國(guó)債，不進(jìn)行其他投資。逐步做實(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金實(shí)行完全積累，基金數(shù)額巨大且積累時(shí)間長(zhǎng)，可以通過(guò)用于支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值。全國(guó)社保基金是中央政府建立的社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的投資管理辦法運(yùn)作，這項(xiàng)基金要進(jìn)一步做大，并拓寬投資渠道，增加投資工具，提高收益水平。企業(yè)年金是企業(yè)和職工自主建立的補(bǔ)充養(yǎng)老計(jì)劃，也是積累制基金，我們要按照《企業(yè)年金基金管理辦法》管理，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。
個(gè)人賬戶基金應(yīng)有突破
問(wèn)：對(duì)個(gè)人賬戶基金和企業(yè)年金有沒(méi)有新的扶持政策和辦法？
孟昭喜：個(gè)人賬戶基金是職工自己繳費(fèi)攢起來(lái)的，是他們退休后的養(yǎng)命錢，將來(lái)養(yǎng)老金高低，既取決于繳費(fèi)多少，也與運(yùn)營(yíng)增值有很大關(guān)系。國(guó)家規(guī)定個(gè)人賬戶基金的投資運(yùn)營(yíng)要存銀行、買國(guó)債，但還缺乏更優(yōu)惠的政策支持，應(yīng)當(dāng)有新的突破。國(guó)務(wù)院２００５年３８號(hào)文件中明確規(guī)定國(guó)家制定個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營(yíng)辦法，實(shí)現(xiàn)保值增值。目前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在研究起草養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金投資管理辦法。在東北三省試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年又有８?jìng)€(gè)省市進(jìn)行做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。
按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定精神，我們制定了企業(yè)年金辦法，設(shè)計(jì)了市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)的規(guī)則。我們要按照國(guó)家扶持、企業(yè)自愿、市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管的思路，加大宣傳推動(dòng)的力度，選擇一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)和效益較好的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)推動(dòng)，研究制定統(tǒng)一的扶持政策，完善配套辦法，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和分析，切實(shí)負(fù)起當(dāng)?shù)仄髽I(yè)年金市場(chǎng)的監(jiān)管責(zé)任。 (記者劉泉)
|
