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化解養(yǎng)老風(fēng)險 專家:靈活就業(yè)者也應(yīng)納入養(yǎng)老保險
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2007 年 01 月 17 日 
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●建立基于個人繳費養(yǎng)老保險

●建立多檔次可選擇養(yǎng)老保險

●建立可攜帶可接續(xù)養(yǎng)老保險

●建立待遇同等一致養(yǎng)老保險

逐步將靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險體系,化解靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老風(fēng)險,是深化養(yǎng)老保險制度改革的重要舉措。據(jù)統(tǒng)計,2005年全國城市從業(yè)人員為2.5億左右,其中參加基本養(yǎng)老保險的職工人數(shù)為1.1億左右,剩下的1.4億左右就是包括個體工商戶、季節(jié)工、小時工在內(nèi)的各類靈活就業(yè)人員。2005年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中,明確要求把靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險體系。但由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是按照國有企業(yè)和集體企業(yè)的有關(guān)情況設(shè)計的,不能適應(yīng)就業(yè)形式多樣化、人員流動化和單位淡薄化等新情況的要求,需要打破原有制度框架,建立起適應(yīng)靈活就業(yè)人員參加的養(yǎng)老保險新制度。

建立基于個人繳費的養(yǎng)老保險制度,方便靈活就業(yè)人員參保。按照現(xiàn)行制度規(guī)定,需要以單位名義參加社會保險,個人是不能直接參保的。由于靈活就業(yè)人員的單位是很不確定的,很難以單位的名義參加養(yǎng)老保險,因此,需要打破必須以單位名義參保之限制,建立起基于個人繳費的養(yǎng)老保險制度。有單位的工作人員應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)行制度執(zhí)行,無單位的靈活就業(yè)人員應(yīng)按新制度執(zhí)行。如果基于個人繳費的養(yǎng)老保險制度能夠建立,養(yǎng)老保險制度本身便覆蓋了“單位人員”和“非單位人員”,彌補了現(xiàn)行制度只覆蓋“單位人”的制度缺陷。

建立多檔次、可選擇的養(yǎng)老保險制度,切合靈活就業(yè)人員參保。靈活就業(yè)人員往往是收入偏低的群體,繳費能力不強。為了顧及靈活就業(yè)人員收入水平低的特點,應(yīng)當(dāng)將繳費水平分成高中低等檔次,供靈活就業(yè)者選擇。按照2005年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》的基本精神,靈活就業(yè)人員要按照當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY的20%繳納。以北京市為例,2005年北京市職工月平均工資為2732元,這意味著靈活就業(yè)人員2006年的月繳費金額為2732×20%=474.4元,年繳費額為5692.8元,如此高的繳費致使一些靈活就業(yè)人員難以負擔(dān)。通過將繳費分成高中低等檔次,將更能適合靈活就業(yè)人員的實際情況,有利于吸納靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險。

建立繳費可攜帶、可接續(xù)的養(yǎng)老保險制度,取信靈活就業(yè)人員(尤其是外地戶籍人員)參保。靈活就業(yè)人員所繳納的養(yǎng)老保險費是由個人全額繳納的,與單位勞動者繳費情況明顯不同。單位的勞動者參加養(yǎng)老保險,由單位和勞動者共同繳費,通常單位的繳費部分作為統(tǒng)籌基金,個人的繳費部分計入個人賬戶,一旦勞動者跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時,將只轉(zhuǎn)移個人賬戶,不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金。對于個人全額繳費的靈活就業(yè)人員來說,將難以接受這種所謂的不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的規(guī)定(現(xiàn)行辦法中,也將靈活就業(yè)人員的繳費分成個人賬戶和統(tǒng)籌基金兩部分)。同時,靈活就業(yè)人員工作單位不穩(wěn)定,可能會頻繁變動工作崗位,甚至跨統(tǒng)籌地區(qū)流動,可攜帶的養(yǎng)老保險繳費必須到其他統(tǒng)籌地區(qū)能夠接續(xù),否則,他們會對養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生質(zhì)疑,甚至?xí)钟|參加養(yǎng)老保險。

建立待遇同等一致的養(yǎng)老保險制度,吸引靈活就業(yè)人員(尤其是農(nóng)民工)參保。在靈活就業(yè)人員中,有相當(dāng)一部分人員是農(nóng)民工。根據(jù)當(dāng)前各地執(zhí)行情況,農(nóng)民工的養(yǎng)老保險待遇與城鎮(zhèn)工的養(yǎng)老保險待遇明顯不同。按照現(xiàn)行辦法,參加養(yǎng)老保險人員繳費達到一定年限(通常15年)可以享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。但是,各地并沒有明確農(nóng)民工達到規(guī)定繳費年限便可以享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。往往規(guī)定,農(nóng)民工達到退休年齡時,將農(nóng)民工個人賬戶的存儲額一次性支付給本人,同時給予數(shù)額低微的一次性生活補貼。十分顯然,這種待遇規(guī)定必然導(dǎo)致農(nóng)民工難以得到真正的養(yǎng)老保障。也正是由于這種明顯不公的待遇規(guī)定,導(dǎo)致部分地區(qū)的農(nóng)民工退保。因此,建立待遇同等的養(yǎng)老保險制度,是靈活就業(yè)人員(尤其是農(nóng)民工)參保的動力所在。(中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院社會保障系主任 褚福靈)

來源: 人民日報

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