楊宜勇
目前中國的積極勞動力市場政策不具有普遍性，主要是針對城鎮的四類人：一類是國有企業的下崗職工；二類是國有企業的失業人員；三類是國有企業關閉破產需要安置的人員；四類是享受最低生活保障并且失業一年以上的城鎮其他失業人員。實際上受助人員大部分仍然是源自國有企業的下崗失業人員。其原因是沿襲計劃經濟時期形成的路徑依賴。所以，未來中國積極的勞動力市場政策應該實現更大范圍的公平，覆蓋所有需要幫助的人群。因此，一方面應該覆蓋城鎮所有勞動者，在中國邁向工業化、城鎮化和現代化的過程中，經濟結構和社會結構的調整將不斷加劇，結構性失業將是今后相當長一個時期以內難以避免的現象。因此，積極的勞動力市場政策除覆蓋國有企業下崗失業人員以外，還應該惠及集體企業、私營企業和三資企業的下崗失業人員。除覆蓋“4050”人員以外，還應該惠及失業的大學生、高中生和初中生。另一方面，應該覆蓋農村勞動者。在中國，農民，特別是農民工是勞動力市場上的弱者。公共財政政策的陽光雨露應該普照到他們的身上。中國積極勞動力市場政策邊際效應大幅度遞減的現象就是其目標人群的排他性造成的。
未來勞動力市場政策的著力點是：
1.擴大就業總需求，前移積極勞動力市場政策的重心
從宏觀層面上看，積極的勞動力市場政策指以促進就業為取向的宏觀政策體系，即不僅要將就業作為經濟增長的前提和經濟運行的結果，而且要將其作為經濟發展的基本目標，在產業結構和產業布局的調整以及經濟增長方式和增長速度的確定等重要決策中，充分考慮各項措施的就業效應，將能否促進就業增長作為宏觀經濟決策的基本原則。“十一五”期間，從經濟結構和企業結構的角度來看，為擴大就業需求，中國要大力發展勞動密集型產業和中小企業。當勞動力市場供求矛盾突出、失業壓力較大時，各級政府要通過積極的就業投入政策和產業結構調整政策，促進勞動密集型產業的迅速發展，以提高經濟增長的就業密度，并大力發展就業容量大、投入少、見效快的第三產業和民營企業。
2.深化體制改革，全面促進城鄉勞動力市場一體化
推進建立全國統一勞動力市場。把促進農民勞動力轉移就業作為就業工作的重要內容。目前城市里一方面有人沒事干，另一方面有事沒人干。通過積極的勞動力市場政策，在城鎮內部并不能完全解決這一問題。而大量農村剩余勞動力可能填補一些城鎮沒有人干的崗位。因此，實現城鄉勞動力市場一體化，加快勞動力流動很有必要。首先，要建立城鄉統一的就業登記制度，這是一項基本不涉及利益關系調整的基礎性工作，是一個阻力最小的突破口。在農村普遍建立就業登記制度，對農村剩余勞動力中有轉移要求的人員進行失業登記，并以登記失業人員的就業率作為判斷各級政府及相關部門工作成績的標準，可以改善目前積極勞動力市場政策只關注城鎮下崗失業人員的不合理狀況，提高再就業工作的效率，促進社會公平。與此同時，要大力發展中心城鎮，加快農村的城鎮化進程；并主動適應城鎮化發展的需要，積極推進戶籍制度、就業制度和社會保障制度的改革。
3.構建協商機制，全社會共同促進就業工作
改進積極勞動力市場政策的效率，必須通過政府、雇主和工會組織密切協作，協同促進就業工作。中國目前有再就業工作聯系會議制度，但是仍然是政府唱主角。就業不僅要靠市場機制，還要有社會機制，要通過完善政府、雇主和工人(或者工會組織)三方協商機制全面促進就業，這也是和諧社會機制建設的重要內容。市場經濟條件下的政府就業目標不是完全就業，而是充分就業。通過市場機制配置勞動力資源，使勞動力供給與需求趨于均衡的就業量就是充分就業量。充分就業是經濟運行效率提高的重要保證。
4.減少就業歧視，增進勞動力市場的公平
在構建社會主義和諧社會過程中，關注并全面提高就業質量，縮小不同人口群體之間就業質量的差異，減少就業歧視，這對維持社會穩定、保證社會公正非常重要。國家要從厘清勞動力商品屬性與勞動者的主人翁地位、勞動力市場的競爭性與穩定性、勞動力市場上的個人行為與組織行為三種關系的高度，盡快制定《公平就業法》、《勞動監察條例》、《勞動力市場管理條例》等相關配套法規。
5.樹立普惠意識，加強對新增就業人口中弱勢群體的關注和就業扶持
未來積極的就業政策應該由針對部分人群的特惠政策走向針對所有人群的普惠政策。在解決下崗失業人員再就業、農民工進城就業環境問題的同時，要加強對城鎮新增就業群體就業問題的關注。要加強對長期待業人員的系統調查，以準確了解和判斷其構成特征、就業狀況、生活狀況以及社會需求。重新定位勞動預備役制度，理順失業登記、就業培訓、職業介紹等就業服務與勞動預備役的銜接，清除強制性認證造成的就業門檻，發揮其提高勞動者就業技能、促進就業的作用。在制定和完善積極的就業政策時，要將長期待業的畢業學生和失地失業農民納入政策體系之內。
6.以職業教育為重點，推動高中階段教育的普及
加大人力資本投入，不斷提高勞動力素質，是消除結構性失業和鼓勵創業的不二途徑。在城鎮，逐步普及高中階段教育是化解失業風險的重要手段。職業教育應成為高中階段教育尤其是鄉村高中階段教育發展的重點，就業導向是其發展的重要原則。從實踐來看，只有能夠將勞動力市場需求與課程設置相結合的職業教育機構，才能得到很好的發展。因此，要加強行業協會和企業合作，建立職業教育與就業崗位需求之間的紐帶，適應經濟發展需求。推動教育和培訓的地區合作，實現教育需求與教育資源、就業崗位供給與勞動力供給的有效配置。
7.密切關注國際市場，積極防范貿易摩擦對勞動密集型行業的負面影響
目前，我們在國際市場上具有比較優勢、易引發貿易摩擦的行業大多是勞動密集型、吸納人員就業多的關鍵行業。在當前嚴峻的就業形勢下，這種國際貿易摩擦對就業產生的影響應當引起高度的重視。今后將我國的就業問題納入整個世界經濟的大環境中來考慮，全面認識加入WTO以后我國就業面臨的機遇和挑戰，在對外開放的經濟環境中考慮就業問題。一要在制定各項促進就業和再就業政策時，充分考慮對外開放條件下的有利和不利因素，取利去弊。二是要采取穩健的匯率調整機制，將其對就業的負面影響降到最低。三要針對貿易摩擦和匯率變動等不確定性因素增加的情況，在全國特別是貿易摩擦集中的行業、地區建立相應的失業預警系統，密切關注貿易摩擦、匯率變動對有關行業的就業造成的影響，提出應對措施。
8.改進勞動統計，完善勞動力市場信息系統建設
我國的勞動統計系統應逐步按照國際通行的標準，規范我們的統計行為，包括指標設置、指標定義、調查方法以及數據的發布方法等。因此借鑒外國經驗，改進我國現行的就業失業統計已勢在必行。要盡快建立起有權威和信譽的全國統一勞動力供需信息的搜尋與組織系統及其管理制度。要適應市場取向就業制度改革的需要，切實抓好勞動力供需信息搜尋的網絡建設，并通過對全國城鄉廣泛的勞動力資源調查與需求預測，及時掌握其供求狀況。同時，做好信息的收集、整理、儲存、交流、傳播與咨詢工作，發揮信息的引導作用，為企業下崗職工再就業和農村剩余勞動力有序轉移提供優良的信息服務。
9.健全國家勞動法律體系，依法改善勞動力市場
在“十一五”期間，中國要切實維護勞動者合法權益，以適時出臺《促進就業法》、《社會保險法》和《勞動合同法》為重點，全面充實我國勞動力市場的法律框架，使之逐步完善。要利用各種媒體和手段，廣泛宣傳勞動就業法律法規，進一步強化用人單位的社會責任，建立企業勞動就業的誠信評價制度，促進勞動力市場主體自覺守法。要不斷完善勞動關系三方協商機制，建立健全集體協商和集體合同制度。要努力改善農民進城就業環境。清理和取消針對農民進城就業等方面的不合理限制，完善針對農民工的就業服務。(楊宜勇：國家發改委經濟研究所副所長、研究員)
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