現(xiàn)有的社會保障、戶籍管理等“制度性樊籬”亟待拆除
要破解“體制內(nèi)外”的現(xiàn)狀，當務(wù)之急是推進建立全國統(tǒng)一勞動力市場。
能不能建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場，盡快形成勞動力的市場配置機制，關(guān)鍵在于能否迅速拆除有礙勞動力流動的“制度性樊籬”。目前妨礙著城鄉(xiāng)勞動力的合理流動的最大的“樊籬”，即在于“城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度”，及伴隨而來的有差別的城鄉(xiāng)福利保障制度。
未來積極的勞動力市場政策的基點，就是通過一系列政策調(diào)整與制度創(chuàng)新，使城鄉(xiāng)勞動力能夠合理流動與自主擇業(yè)，并使勞動力市場真正成為城鄉(xiāng)勞動力資源配置的基礎(chǔ)和主要手段。全面促進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，必須對現(xiàn)有的就業(yè)體制、社會保障、戶籍管理、教育培訓(xùn)等諸方面的政策進行調(diào)整。
首先，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，這是一項基本不涉及利益關(guān)系調(diào)整的基礎(chǔ)性工作，是一個阻力最小的突破口。與此同時，要大力發(fā)展中心城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程;并主動適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，積極推進戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障制度的改革。
在勞動力市場主體多元化背景下，政府應(yīng)盡快形成統(tǒng)一的競爭性的市場配置型勞動力市場
勞動力市場的主體是誰?我們認為勞動力市場上的主體不是惟一的,而是多元化的,至少有政府、雇主和工人(或者工會組織)三方。因此,改進積極勞動力市場政策的效率，必須通過政府、雇主和工會組織密切協(xié)作，協(xié)同促進就業(yè)工作。就業(yè)不僅有市場機制，還有社會機制，要通過完善政府、雇主和工人(或者工會組織)三方協(xié)商機制全面促進就業(yè)，這也是和諧社會機制建設(shè)的重要內(nèi)容。
市場經(jīng)濟條件下的政府就業(yè)目標不是完全就業(yè)，而是充分就業(yè)。通過市場機制配置勞動力資源，使勞動力供給與需求趨于均衡的就業(yè)量就是充分就業(yè)量。充分就業(yè)是經(jīng)濟運行效率提高的重要保證。針對轉(zhuǎn)型期勞動力市場的行政性分割等因素，政府作為制度供給的主體,應(yīng)當提供相應(yīng)的勞動力市場政策，盡快形成統(tǒng)一的競爭性的市場配置型勞動力市場。
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