當前，推進政府管制體制改革對深化改革相當關鍵。隨著改革開放的逐步深入，政府改革越來越成為新階段改革的重點。中共十六屆五中全會關于制定“十一五”規劃的建議中，明確提出“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵”。加快建立符合我國國情的政府管制體制，既是行政管理體制改革的重要內容，又是推進壟斷行業改革的重要保障。這些年，壟斷行業改革的滯后，給現行政府管制體制的壓力越來越大。越來越多的矛盾和問題表明，壟斷行業改革遠遠滯后于整個市場化改革進程，并直接影響我國可持續發展全局。
高尚全
下面，我就加快推進壟斷行業改革，談幾點看法：
一、壟斷行業改革對實現可持續發展意義重大。目前我國的經濟增長仍然是粗放式的增長。資源消耗速度、環境污染速度不斷加快，使可持續發展面臨極為嚴峻的挑戰。壟斷行業的行業利益已經成為阻礙經濟增長方式轉變的一個重要因素。行政壟斷是一種制度性的缺乏競爭的體制，政府往往運用各種行政手段構筑進入壁壘，維護國有企業在資源開發使用、市場進入等方面的壟斷地位，甚至用某些法規實現其壟斷利益的合法化。由此，要轉變經濟增長方式，必須打破行政壟斷，實現政府主導型的經濟增長向市場主導型的經濟增長轉變，進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
二、壟斷行業改革成為當前市場化改革的重點和難點。經過近30年的改革和發展，目前我國已初步建立了社會主義市場經濟體制，社會生產力大大發展，國家的實力顯著增強，人民生活水平普遍提高。但不能認為在市場經濟體制初步建立后，市場化改革就結束了。當前，經濟不發達和社會主義制度的不夠成熟、不夠完善仍然是我國的基本國情，仍然需要繼續掃除市場化改革的障礙，以形成生產力持續發展的體制保障。壟斷行業改革中最突出的問題是行政壟斷和自然壟斷的結合，成為推進市場化改革的桎梏。歷史地看，行政性壟斷在發展初期有其必要性和必然性，但在市場經濟體制已經初步建立的條件下，行政性壟斷損害了消費者的利益，阻礙了技術進步和產業升級，增加了開放市場與引進競爭的成本和難度。
三、充分估計壟斷行業改革對解決公平分配的重要作用。壟斷行業改革不僅是一個經濟問題，還是一個社會問題。近幾年收入不平等加劇、民生問題凸顯，老百姓對分享改革發展成果的呼聲越來越高、越來越強烈，公共服務面臨的壓力也越來越大。來自國家勞動與社會保障部的數據說明，現在電力、電信、水電氣供應、煙草等壟斷行業平均工資水平是其他行業平均工資的2-3倍。如果加上公共服務等社會福利，實際收入差距可能在5-10倍之間。關鍵的問題在于，壟斷在初次分配領域造成的不平等，給政府的再分配和社會性管制造成了很大壓力，而且也難以通過再分配和社會性管制來得以有效根治。
四、加快推進壟斷行業改革，關鍵在于政府管制體制改革相配套。在我看來，政府管制體制改革的實質是實現政府由“管制型政府”向“服務型政府”的轉變。在經濟領域，政府管制主要是為實現市場配置資源、公平競爭的秩序創造良好的制度環境。政府要從根本上改變計劃經濟時期形成的政府主導型經濟發展思路，大力削減行政權力對市場運行的過度干預，讓市場成為經濟發展的主體力量，增強經濟發展的內在動力。同時，在社會領域，政府管制主要是強化政府的社會管理和公共服務職能，加快建立公共服務體制，讓全體人民共享改革發展成果。
今天，無論是從進一步完善市場經濟體制、實現可持續發展看，還是從社會的穩定和諧看，都對加快壟斷行業改革提出了更為現實、迫切的要求。在這樣一個大背景下，深入探討政府管制體制改革等問題，無論是對對中國壟斷行業和政府管制體制的改革實踐，還是進一步推動我國管制經濟學的學科建設，都非常有意義。 (高尚全)
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