煙民
七成煙民無戒煙打算
據調查資料，在我國有龐大的煙民群體中，70%的煙民沒有戒煙打算，只有3.5%的煙民戒煙成功。
專家們認為，這跟我國戒煙宣傳方式有直接關系。有調查顯示：每天吸一包煙的吸煙者，一年有7000多次接觸到煙盒上的健康警示與忠告。而根據澳大利亞等控煙成功國家的經驗，如果將吸煙造成的疾病圖片特別是嚇人圖片，與輔助性戒煙信息結合在一起，對勸誡吸煙者和阻斷新吸煙者的效果，則明顯得多。
《公約》第11條規定，煙草制品的包裝和標簽必須印上警示語，宜占據50%以上的面積，不應少于30%，最好有警示圖片。而這一規定應于2009年1月9日履行。“2008年10月起，盡管我國的煙盒包裝在健康警示上做了改變，‘吸煙有害健康’從側面轉到了煙盒的正面，但這些健康警示與《公約》第11條實施準則相比，差距較大。”業內人士說。
手段
稅收和價格措施收效甚微
在控煙這條路上，其他國家煙草銷售和需求量在下降，而我國反而在上升。李新華透露，簽署《公約》以來，我國的煙草稅負逐年增加，然而我國煙草生產量和消費量并沒有因此減少，反而增加了20%多。
李新華介紹，簽約的時候我國的煙草生產量和銷售量占全球三分之一，2008年的時候，超過全球的40%，據說目前已經占到全球的48%。另一個數據是，2009年，來自煙草的稅收高達5000億元。
為什么稅收和價格措施會在我國失效？
李新華分析，在我國，雖然高檔煙和極品煙平均稅率被提高了，但高檔煙的公款消費是一個公開的秘密，甚至某些基層政府通過“紅頭文件”，實行攤派消費，加上我國送禮習俗，所以，價格和稅收措施很難對高檔煙的銷售產生影響。
而真正可能受到價格和稅收措施影響的低檔煙，10年來的價格卻沒有太大變化。消費者在收入增加的同時，相對經濟負擔在不斷下降。據了解，目前我國銷量較大的卷煙的價格均低于5元/盒，稅率水平很低，存在巨大的加稅空間。
立法
全國性立法困難重重
立法是禁止在公共場所吸煙的關鍵措施，也是履約的必然途徑，然而，在本屆控煙研修班上，官方和學者都表示，我國實現全國性立法很難。
首先是煙草工業帶來的經濟效益問題，比如云南是煙草大省，如何在實現控煙的情況下不影響社會經濟的發展；另外，一個如此大的國家，如何實現情況不同的地區能夠通過一部法規來控煙，也值得探討。
據介紹，國外一些具有全國性控煙立法的國家，人口和領土數字都不大，對于我國人口眾多而且地區之間差異巨大這樣一種特殊情況，在立法上從下往上不失為一個好的辦法，也就是說，先通過推動各地的立法來實現控煙，然后再推動國家層面的立法。
我國從2009年以來，杭州、銀川、上海、廣州已經實現了地方立法。但只是4~8類場所禁煙，不是所有場所禁煙，甚至有的地方仍然設吸煙區。
李新華告訴記者，目前我國地方立法存在兩種棒殺控煙政策和法律的理由，一是認為與其有法做不到，不如不立法，有損法律權威；二是工作場所不納入法律，由單位自由執行。(據法制晚報)
□背景資料
全球控煙公約
《煙草控制框架公約》是由世界衛生組織主持制定的第一部全球性公約，于2003年5月21日在第五十六屆世衛大會上通過，并于2005年2月27日生效。中國政府積極參與了《公約》的締結過程，于2003年11月10日簽署了公約，是第77個簽約國。我國十屆全國人大常委會十七次會議于2005年8月27日批準了該公約，10月11日正式向聯合國交存了批準書，90天后該公約在我國生效。
死于吸煙
我國每年百萬人
據世衛組織統計，全球目前有煙民約13億人，每年約有500萬人死于和煙草有關的疾病。煙草已成為繼高血壓之后的第二號殺手。我國吸煙者約有3.5億，每年死于吸煙相關疾病者近100萬人，約占全部死亡人數的12%，超過因艾滋病、肺結核、交通事故以及自殺死亡人數的總和。2002年，我國15歲以上人群吸煙率為35.8%，按照這個吸煙率，僅參照人口增長，到2030年，我國吸煙人群將增至4.3億左右。
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