大洋網(wǎng)-廣州日報12月21日報道
一條上升的直線
從300萬輛到400萬輛僅用了兩年7個月，未來可能將達(dá)到700萬輛左右
400萬輛是個什么概念？
北京二環(huán)路全長為32.7公里，雙向共6車道，如果按照一輛小汽車4.5米長計算，二環(huán)路全排滿可容納近4.36萬輛車。同理，三環(huán)路可容納6.4萬輛車；四環(huán)路可容納約11.61萬輛車。三條環(huán)路排滿也只能容納22.39萬輛車，僅占400萬輛的5.6%。也就是說，北京市每100輛車中如果有6輛車同時上了這3條環(huán)路，3條環(huán)路就將處于癱瘓狀態(tài)。
更讓人吃驚的是增長速度，北京機動車保有量從2300輛到100萬輛用了48年時間。2003年8月、2007年5月，保有量先后突破200萬、300萬大關(guān)，分別用時6年半和3年9個月。而從300萬輛到400萬輛，僅用了兩年7個月。
“400萬輛機動車是首都發(fā)展繁榮的標(biāo)志，也是人民生活富裕的重要表現(xiàn)之一。”業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為。汽車更多地進(jìn)入人們的生活是一個必然趨勢。“隨著首都人口的增加，北京機動車總量持續(xù)迅猛增長勢頭難以在短期內(nèi)改變。”北京市交通委員會主任劉小明認(rèn)為。據(jù)測算，預(yù)計2011年可能達(dá)500萬輛，2015年前突破600萬輛。按照目前北京600多萬戶家庭計算，未來北京機動車保有量很可能將達(dá)到700萬輛左右。
一個幸福的煩惱
機動車尾氣已成影響北京空氣質(zhì)量主要因素
機動車保有量突破400萬輛，給首都經(jīng)濟更加繁榮帶來新的機遇，人們的生活質(zhì)量也得到了很大改善。但另一方面，城市交通擁堵、環(huán)境污染等一些現(xiàn)實難題也隨之出現(xiàn)。
雖然隨著近年北京公共交通發(fā)展加快，選擇公共交通出行比例大幅上升，但小汽車出行比例仍一直維持在30%以上的水平，已從絕對弱勢地位躍升為最具強勢的機動化交通方式。
與機動車快速增加相應(yīng)的是交通的擁堵。據(jù)北京交通發(fā)展研究中心對11月14日至20日期間的交通出行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，雖然目前北京采取“每周限行一日”措施，北京路網(wǎng)早、晚高峰平均車速仍只有每小時24.2公里和20.1公里。目前北京每天新增1300多輛機動車，如果不采取措施，到2015年北京高峰期間路網(wǎng)的平均車速將可能只有每小時15公里。
由于交通擁堵行駛速度下降，導(dǎo)致機動車尾氣排放總量增加。據(jù)監(jiān)測，機動車尾氣已成為影響北京市空氣質(zhì)量的主要因素之一，它對空氣中氣態(tài)污染物的貢獻(xiàn)率占到50%。
一份持續(xù)的努力
分階段緩解交通擁堵，年消化新增超30萬輛車的擁堵壓力
路建多長，車增多快，有人形容叫做“壓路機跑不過‘切諾基’”。
解決北京交通擁堵，決不會一蹴而就，但又刻不容緩。從2004年起，北京開始實施分階段緩解交通擁堵的方案。
近7年，北京累計完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資約2000億元。至2009年，新增軌道交通運營里程174公里，通車?yán)锍踢_(dá)228公里；新增高速公路549公里，總里程達(dá)884公里；城市道路和一般公路總里程分別達(dá)到7188公里和20340公里。城市“主動脈”不斷延伸，“微循環(huán)”也在不斷疏通。從2004年起，通過打通斷頭路、優(yōu)化平交路口、增設(shè)過街設(shè)施等8個方面1372項疏堵措施，大大提高了交通設(shè)施承載和路口通行能力。
在政府公共財政的支持下，北京同步推進(jìn)公交優(yōu)先各項措施，實行地鐵2元/人次的單一票制，并統(tǒng)一實施市區(qū)地面公交一次1元單一票制，且對刷卡乘車實行普通卡4折、學(xué)生卡2折。同時，完善換乘設(shè)施，加大公交路權(quán)優(yōu)先力度，優(yōu)化公交線網(wǎng)……目前，北京公共交通出行比例已由2003年的28.2%提高到38.9%。
為應(yīng)對機動車增多導(dǎo)致污染加重，北京新車不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，目前銷售的車用燃油達(dá)到國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，可使400萬輛在用車污染物排放較國Ⅲ燃油降低兩成左右。截至目前，北京共淘汰改造黃標(biāo)車超過10萬輛，其排放總量相當(dāng)于200多萬輛同等行駛里程國Ⅳ新車每日的排放總量。
統(tǒng)計顯示，自2003年8月至今，北京機動車增長200萬輛，但交通擁堵沒有明顯惡化，空氣質(zhì)量更是11年持續(xù)改善。
一項科學(xué)的取舍
未來，北京將采取“差別化停車收費”等經(jīng)濟手段來引導(dǎo)小汽車合理使用
“目前，北京不會限制小汽車的擁有，更關(guān)注的是如何引導(dǎo)其合理使用。”劉小明明確表示。
汽車工業(yè)是整個制造業(yè)發(fā)展的龍頭，汽車消費也是支撐中國完成工業(yè)化、城市化的重要內(nèi)容。汽車消費的巨大需求，必然刺激相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的增長，從而帶動整個首都經(jīng)濟的發(fā)展，同時也對解決就業(yè)等問題發(fā)揮不容忽視的作用。
劉小明說，靠經(jīng)濟的杠桿來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)中心區(qū)小汽車的合理使用也是目前各大國際城市的通行做法，比如倫敦的中心區(qū)征收擁堵費、東京中心區(qū)高昂的停車費等。面對持續(xù)增加的機動車，北京也計劃采取“差別化停車收費”等系列經(jīng)濟手段來引導(dǎo)小汽車合理使用。
對此，北京市交通委的解釋是：不同的區(qū)域，交通需求不同，可能提供的交通資源也不同，因此要因地制宜實施不同的交通設(shè)施供給和管理政策。
對舊城，將通過停車位供給總量控制、提高停車收費政策等，對小汽車交通實行相對從緊的管理政策；對舊城以外的中心城，對小汽車實行適度調(diào)控政策；對新城和郊區(qū)城鎮(zhèn)，則要為小汽車交通提供相對寬松的使用空間。目前，“差別化停車收費”已在調(diào)研和論證當(dāng)中。
為鼓勵市民將私家車停放在郊區(qū)換乘停車場，換乘公共交通工具進(jìn)城，減少市區(qū)小汽車交通量，北京將沿中心城周邊軌道交通和大容量快速公交車站規(guī)劃建設(shè)小汽車駐車換乘系統(tǒng)，并實行低價位或免費停車換乘的收費政策。目前，已在軌道交通和大容量快速公交沿線規(guī)劃了26處駐車換乘場站。
一道未來的方略
以“公交城市”破解擁堵困局，2015年中心城公共交通出行比例達(dá)45%
和諧社會呼喚和諧交通。北京決心以發(fā)展的思路解決發(fā)展中的問題，全力打造“公交城市”，以此破解機動車和人口不斷增長帶來的城市交通擁堵困局。
按照建設(shè)規(guī)劃，到2015年，北京中心城公共交通出行比例將達(dá)45%。高峰時段通勤出行中，公共交通分擔(dān)比例達(dá)50%以上。中心城90%乘客步行到最近車站距離將不超過500米，高峰時段主要干線候車時間將控制在3至5分鐘。
“把城市搬到軌道上”，這是北京的宏偉計劃。今年，在北京這座繁華的大都市地下，以同時建設(shè)13條地鐵的空前規(guī)模，編織著一張環(huán)環(huán)緊扣的地下大動脈網(wǎng)絡(luò)。未來數(shù)年，北京將爭取每年至少通車一條線路，每兩年建成100公里，預(yù)計至2015年共投入2080億元。
到2015年，北京軌道交通運營里程將達(dá)到561公里，屆時，軌道交通運輸量將由目前的日均380萬人次增加到1000萬人次，占公共交通運輸總量比重由目前的23%提高到50％以上，市民在四環(huán)路內(nèi)平均步行1000米即可到達(dá)地鐵站，北京公共交通將達(dá)到現(xiàn)代化國際城市水準(zhǔn)。
同時，按照《北京城市總體規(guī)劃（2004年―2020年）》，北京對空間布局做了重大調(diào)整，改變了過去“單中心”的發(fā)展格局，構(gòu)建起有利于集約化發(fā)展的“兩軸―兩帶―多中心”城市空間結(jié)構(gòu)。到2020年，北京中心城中心地區(qū)人口規(guī)模將爭取從650萬調(diào)減至540萬，其中舊城人口由165萬調(diào)減至110萬左右，這將從根本上改善北京交通擁堵狀況。
(本文來源：大洋網(wǎng)-廣州日報 作者：閻曉明 王建新)
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