填海造地新難題：如何協(xié)調(diào)規(guī)模控制和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展？
我國(guó)從上世紀(jì)五、六十年代開始圍填海活動(dòng)，到上世紀(jì)末，沿海地區(qū)圍填海造地面積達(dá)1.2萬平方公里，平均每年圍填海230至240平方公里。 正是考慮到保護(hù)海洋環(huán)境，2002年，《海域使用管理法》實(shí)施后，國(guó)家每年對(duì)圍填海規(guī)模都控制在100多平方公里左右。可是，沿海地區(qū)土地有限，向海洋要地是必然選擇。如何協(xié)調(diào)規(guī)模控制和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展？又成了海洋管理部門面臨的一個(gè)新難題。
在離玉環(huán)縣漩門灣截?cái)嗳牒？诘倪@座堤壩的不遠(yuǎn)處，記者看到，漩門灣靠近內(nèi)海的一側(cè)，原本寬闊的海面，現(xiàn)在變成了一條河道，在這條河道的一邊，施工機(jī)械正在平整土地，修建道路。遠(yuǎn)處一排排廠房已經(jīng)建設(shè)完畢，從路邊這塊宣傳牌上的工業(yè)新城，都市新區(qū)這些字樣，可以看出，這是一個(gè)剛剛建好的工業(yè)開發(fā)區(qū)，當(dāng)?shù)氐木用襁@樣告訴記者。
村民：“原來這里全都是大海，是大海填起來的。”
記者：“原來海在什么地方？”
村民：“原來大海就在那個(gè)小山，這些廠房全都是大海。”
據(jù)了解，建造這個(gè)工業(yè)園區(qū)就填海造地兩萬多畝。浙江沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工業(yè)用地非常緊張，土地供需矛盾非常突出。
樂清海洋局長(zhǎng)：“七山，二水，一分地。”
人多地少，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，土地自然就成了寸土寸金的奇缺資源，其價(jià)格也就水漲船高。因此許多地方就把視線投向了海洋，熱衷于圍海造地，樂清市海洋局的負(fù)責(zé)人倪孟樂這樣給記者算了一筆帳：在當(dāng)?shù)貒Ｒ划€的成本一般為20萬元，填海一畝為30萬元，而當(dāng)?shù)氐耐恋貎r(jià)格為每畝80至100萬元。利潤(rùn)最少也要達(dá)到每畝60萬以上。
“（利潤(rùn)）可以翻了兩倍。”
正因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中的需求以及圍海造地中存在的巨大利潤(rùn)，使許多地方政府熱衷于圍海造地。供和需存在著巨大的矛盾，這讓倪孟樂頭痛不已。
樂清海洋局長(zhǎng)：“有些老板企業(yè)家也想圍海，第二個(gè)是創(chuàng)業(yè)干部也想圍海，第三個(gè)是老百姓也想去圍（海）。”
國(guó)家海洋局海域與島嶼司海域管理處處長(zhǎng)李文君：“海域使用金的標(biāo)準(zhǔn)，包括海上的拆遷，補(bǔ)償安置費(fèi)用都偏低，這是其中的原因之一。”
采訪中記者了解到，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與海洋爭(zhēng)地也是海洋管理中的突出的矛盾之一，在樂清灣海邊，記者看到到這里利用海灘建起了一個(gè)大型的發(fā)電廠。
電廠負(fù)責(zé)人：“原來老百姓有個(gè)說法，停三（天）開四（天），基本上當(dāng)?shù)兀üS）是四天有電，三天沒電。”
在浙江的沿海地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，工業(yè)發(fā)達(dá)，用電量奇缺，不得不經(jīng)常向省外調(diào)電，以緩解供電量上的不足。
電廠負(fù)責(zé)人：“沿海燃料運(yùn)輸比較方便，因?yàn)殡姀S一天耗煤量都比較大，像我們這個(gè)電廠，大概要耗用兩萬噸的煤，需要沿海一個(gè)建港口的地方。”
建設(shè)電廠就要圍海造地，這不得不讓許多地方的海洋管理部門，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和海洋保護(hù)上做出艱難的選擇。
樂清海洋局副局長(zhǎng)伍善慶：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)硬道理，特別是我們這個(gè)港口的深水資源，從科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)道理來講，你把這個(gè)深水資源不開發(fā)出來，價(jià)值就沒實(shí)現(xiàn)。”
據(jù)了解，由于溫州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，現(xiàn)有的碼頭已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)港口運(yùn)輸?shù)男枰劭诘拇a頭必須向樂清灣深水區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移擴(kuò)建。
“我們現(xiàn)在（港口）已經(jīng)是滿負(fù)荷運(yùn)行了。”
針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和海洋保護(hù)之間的矛盾，伍善慶他們?cè)趯?shí)際工作中提出了以退促保的新的思路。
伍善慶：“我該建設(shè)的地方我讓你建設(shè)，不該建設(shè)的地方要保證漁業(yè)生產(chǎn)的我必須要保住，雖然我退出了這一塊保住了那一塊，不然的話有可能海洋經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)會(huì)遍地開花。”
李文君：“科學(xué)有序適度的圍填海造地是必須的也是必然的，如何科學(xué)有序適度的圍添海，對(duì)我們管理工作也是一個(gè)新的課題，像浙江地區(qū)提出的以推促保，山東地方提出的集中集約用海，其實(shí)就是體現(xiàn)了一個(gè)區(qū)域發(fā)展，不要分散發(fā)展這么一個(gè)原則。”
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