7月31日，環(huán)保部和中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《區(qū)劃》)。
《區(qū)劃》按水源涵養(yǎng)地功能、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)、大都市群等9類(lèi)生態(tài)功能區(qū)，把全國(guó)31個(gè)省市劃分為216個(gè)生態(tài)功能區(qū)。
其中，具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能的生態(tài)功能區(qū)144個(gè)，占國(guó)土面積78%；提供產(chǎn)品的生態(tài)功能區(qū)46個(gè)，占國(guó)土面積21%；人居保障功能區(qū)22個(gè)，占國(guó)土面積1%。
相比以往建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)布局只有部分環(huán)境門(mén)檻，如水污染、廢棄物排放達(dá)標(biāo)等。《區(qū)劃》為中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃添加了可考量的綜合“生態(tài)門(mén)檻”。
“劃分依據(jù)是地表生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性、特征。”發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部生態(tài)司司長(zhǎng)萬(wàn)本太解釋。
《區(qū)劃》將全國(guó)劃分為三種級(jí)別功能區(qū)。其中，生態(tài)功能一級(jí)區(qū)包括生態(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品提供與人居保障3類(lèi)。
在此基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)功能重要性再劃分生態(tài)功能二級(jí)區(qū)。其中，生態(tài)調(diào)節(jié)功能包括水源涵養(yǎng)、土壤保護(hù)、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄等功能區(qū)；產(chǎn)品提供功能包括農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和林產(chǎn)品；人居保障功能包括人口和經(jīng)濟(jì)密集的大都市群和重點(diǎn)城鎮(zhèn)群等。
相比一級(jí)功能區(qū)宏觀區(qū)劃，二級(jí)功能區(qū)劃分已經(jīng)“對(duì)接”了具體地方。
如大興安嶺北部落葉松林水源涵養(yǎng)區(qū)屬于二級(jí)功能區(qū)，三江平原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)屬于“產(chǎn)品提供”的二級(jí)功能區(qū)。
“大都市群是作為一個(gè)生態(tài)類(lèi)型來(lái)劃定。”中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任歐陽(yáng)志云解釋“生態(tài)功能區(qū)”劃分上出現(xiàn)了“大都市群和城鎮(zhèn)群”原因時(shí)表示，國(guó)土劃分上必須留有提供人類(lèi)生活居住的人居保障區(qū)。
《區(qū)劃》中顯示，大都市群主要指京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角大都市群3個(gè)，占國(guó)土面積的0.44%。“重點(diǎn)城鎮(zhèn)群生態(tài)功能區(qū)”劃出了19個(gè)，占國(guó)土面積的0.84%。
在二級(jí)功能區(qū)基礎(chǔ)上，按照地形差異、土地利用等組合方式又細(xì)化出200多個(gè)三級(jí)功能區(qū)。
《區(qū)劃》不僅進(jìn)行了如上劃分，而且針對(duì)每個(gè)功能區(qū)特點(diǎn)，相應(yīng)指出了該區(qū)存在的主要生態(tài)問(wèn)題和生態(tài)保護(hù)要求。
216個(gè)生態(tài)功能區(qū)和由發(fā)改委牽頭正在制定的“全國(guó)主體功能區(qū)”有何聯(lián)系？
萬(wàn)本太認(rèn)為，生態(tài)功能區(qū)劃分依據(jù)是地表等生態(tài)自然屬性，而全國(guó)主體功能區(qū)劃分除了自然屬性，還要考量人口、資源利用壓力等社會(huì)屬性。
萬(wàn)本太表示，生態(tài)功能區(qū)劃分也會(huì)和主體功能區(qū)劃分出現(xiàn)具體地點(diǎn)上的重合。比如，人居功能區(qū)可能是主體功能區(qū)的“優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)”。“生態(tài)功能區(qū)是制定全國(guó)生態(tài)功能區(qū)的依據(jù)。”萬(wàn)本太對(duì)本報(bào)記者分析。
“《區(qū)劃》為國(guó)家制定重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策提供支撐。”發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青表示，《區(qū)劃》提供了生態(tài)管理的定量化依據(jù)。按此《區(qū)劃》，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、資源合理開(kāi)發(fā)。
對(duì)此，《區(qū)劃》“保障措施”要求以生態(tài)功能區(qū)劃為依據(jù)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)目標(biāo)；
禁止在生態(tài)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)與生態(tài)功能區(qū)定位不一致的工程和項(xiàng)目，對(duì)全部或部分不符合生態(tài)功能區(qū)劃的新建項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目重新選址；
對(duì)已建成的與功能定位不一致且造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的工程和項(xiàng)目，應(yīng)明確停工、拆除、遷址或關(guān)閉的時(shí)間表，提出恢復(fù)項(xiàng)目所在區(qū)域生態(tài)功能的措施。
盡管有上述表述，如何保障各級(jí)政府按此執(zhí)行。
萬(wàn)本太稱(chēng)，盡管《區(qū)劃》沒(méi)有上升到“硬要求”層面，但環(huán)保部會(huì)按其進(jìn)行區(qū)域環(huán)評(píng)和環(huán)評(píng)。
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