法制網(wǎng)北京9月17日訊 一份詳細的“按日計罰”方案今日由國家環(huán)保總局環(huán)監(jiān)局與美國環(huán)保協(xié)會聯(lián)合提出：大氣污染，罰款上限可設定12萬元/日人民幣；水污染不低于2600元/日人民幣。
這份“按日計罰”方案是由國家環(huán)保總局環(huán)監(jiān)局與美國環(huán)保協(xié)會共同完成的“中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能研究”課題提出的。
據(jù)課題組有關(guān)專家張建宇博士介紹，提出這一方案，是在對我國環(huán)境執(zhí)法效能做了近兩年半調(diào)研的基礎上提出來的。據(jù)他介紹，課題組認為，與現(xiàn)實的執(zhí)法需求相比，中國環(huán)境執(zhí)法力量依然薄弱，而且執(zhí)法失之于軟，不能對違法行為構(gòu)成有力的威懾，達不到促進守法的目的。
據(jù)課題組所做的罰款有效性調(diào)查表明，有68.3%的被調(diào)查機構(gòu)認為現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的罰款額度對違法者構(gòu)不成威懾。因此，課題組建議，作為一個有效的處罰上限，不應守低；考慮到不同發(fā)展水平的企業(yè)承受能力的不同，處罰上限也不應過高。課題組提出，水污染防治法1984年制定，1996年進行過一次修訂，第二次修訂是在10年后的2007年。鑒于法律修改間隔時間較長，課題組建議，目前正在修訂的水污染防治法應具有超前性，除了明確“按日計罰”原則外，還應明確每天的處罰上限為10萬元。課題組認為，這個額度可以保證這個值在未來10年內(nèi)對絕大部分企業(yè)起到震懾作用。（郄建榮）
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