淮河的治理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)的工程，十年治淮的成果不能否定，但這成果又十分脆弱，一旦政府有關(guān)部門有所松懈，污染就會(huì)立即反彈。如何鞏固治理成果，從根本上解決淮河的污染問(wèn)題，是淮河治理的當(dāng)務(wù)之急。
樹立正確的政績(jī)觀
安徽省環(huán)保局徐家聲副局長(zhǎng)說(shuō)：“淮河流域集中了沿淮四省最貧困地區(qū)，現(xiàn)在面臨的最大問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老百姓的生活質(zhì)量的改善、生活水平的提高都要靠發(fā)展，所以現(xiàn)在有的地方污染出現(xiàn)了反彈。我們常常指責(zé)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)只抓經(jīng)濟(jì)不抓環(huán)保，或者只注意GDP的增長(zhǎng)、沒(méi)有注意環(huán)保法律法規(guī)的施行。但是不抓發(fā)展又怎么辦呢？最根本的是協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系。”
“要從正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀出發(fā)來(lái)考核GDP，把環(huán)保指標(biāo)納入官員的政績(jī)考核，盡快建立與實(shí)施綠色GDP核算體系。”徐局長(zhǎng)認(rèn)為這是解決淮河污染問(wèn)題的根本，“只要領(lǐng)導(dǎo)重視了，治污就有希望了！”
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是治本
河南省環(huán)保局副局長(zhǎng)李景明：“淮河流域的治理要從治本入手，標(biāo)本兼治。而治本就是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”
淮河流域集中了沿淮四省的農(nóng)村地區(qū)，也是最貧困地區(qū)。淮河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一大特點(diǎn)是集中了大批的造紙、化工、食品釀造、水泥等高消耗、高污染、科技含量低的企業(yè)。這些企業(yè)利潤(rùn)率低，但污染卻及其嚴(yán)重。有人說(shuō)，淮河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是靠污染起家的。
如何把有限的環(huán)境容量配置到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，以最低的污染負(fù)荷獲取最高的經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化環(huán)境資源的配置，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本目的。
李景明局長(zhǎng)說(shuō)要達(dá)到這一目的，就要壓縮重污染行業(yè)在整個(gè)淮河流域的比例，減少造紙、釀造、化工、制革和印染等企業(yè)，對(duì)重點(diǎn)排污大戶實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷；要關(guān)小上大，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在淮河流域?qū)嵭凶顕?yán)格的排污總量控制制度，凡已無(wú)環(huán)境容量的地方一律不批新增水污染物排放負(fù)荷的企業(yè)，環(huán)保部門停止審批有關(guān)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)科學(xué)、可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
源頭上遏制工業(yè)污染
安徽省環(huán)保局副局長(zhǎng)徐家聲說(shuō)：“環(huán)保部門不能緊緊依靠一兩次專項(xiàng)行動(dòng)來(lái)制止一些企業(yè)的違法排污行為，怎樣保證企業(yè)污染不反彈，從源頭上遏制污染？必須尋求一種長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)代替這種人海戰(zhàn)、疲勞戰(zhàn)的專項(xiàng)行動(dòng)。”
要通過(guò)機(jī)制來(lái)解決企業(yè)的治污問(wèn)題，把治污設(shè)施的運(yùn)行和企業(yè)的生產(chǎn)剝離開來(lái)，即治污設(shè)施的管理要走向社會(huì)化，
建立一個(gè)治污企業(yè)、運(yùn)行單位和管理部門三者互相依存、互相監(jiān)督的制度。通過(guò)這種機(jī)制能夠避免企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化違而法排污，能夠從很大程度上減少非法排污行為。
其次，實(shí)施清潔生產(chǎn)。對(duì)不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，尤其是大型企業(yè)，都要強(qiáng)制性地實(shí)施清潔生產(chǎn)。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)料、使用的工藝、污染的排放等全過(guò)程一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地審核，以達(dá)到減少能耗、減少物耗、提高效益、減少排污的目標(biāo)。清潔生產(chǎn)可以從源頭上控制污染。目前，淮河流域已有500多家企業(yè)實(shí)施了清潔生產(chǎn)。
污水處理廠創(chuàng)新機(jī)制
“污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是淮河流域治污能否順利完成的重要因素，也是目前治理過(guò)程中遇到的最大障礙！”江蘇省環(huán)保廳污控處的副處長(zhǎng)劉曉磊如是說(shuō)。
據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，淮河流域生活污水的排放量已經(jīng)成淮河流域主要污染物來(lái)源，占入淮污染物總量的60％左右，而生活污水的治理主要依靠污水處理廠。
說(shuō)起污水處理廠，沿淮各省環(huán)保部門都很無(wú)奈：“淮河流域本身就比較缺乏治污資金，很多縣財(cái)政收入才幾千萬(wàn)，而建一個(gè)一萬(wàn)噸的污水處理廠的成本就在三四千萬(wàn)，當(dāng)?shù)刎?cái)政根本負(fù)擔(dān)不起，哪里有錢建？建成以后還面臨運(yùn)行的問(wèn)題，沒(méi)有正常的運(yùn)行投資渠道的話，建成后也很難發(fā)揮它的作用，這個(gè)問(wèn)題怎么解決？”
在江蘇，記者找到了問(wèn)題的答案。
江蘇徐州，雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不富裕，但現(xiàn)在卻擁有了3座投入運(yùn)行的城市污水處理廠，日處理能力達(dá)到29.5萬(wàn)噸，城市污水處理率達(dá)到86％。
徐州市政府為此掏了多少腰包呢？其中一座在建廠時(shí)投入了2億多，04年初，通過(guò)“TOT”形式，又收回了1.6億元，其余兩座通過(guò)“BOT”方式，由社會(huì)資本和民營(yíng)資本自籌資金運(yùn)行，市政府基本沒(méi)掏錢。至于運(yùn)行費(fèi)用，自徐州市建立了污水處理費(fèi)的收費(fèi)制度后，每噸自來(lái)水征收0.84元的污水處理費(fèi)，而3座污水處理廠每處理一噸達(dá)標(biāo)排放廢水，僅需要支付0.80元的運(yùn)行費(fèi)。很明顯，市財(cái)政不僅不需要掏腰包，而且還有“賺頭”。
“TOT”和“BOT”治污新模式大大減輕了市財(cái)政的負(fù)擔(dān)，改變了以前“建設(shè)治污工程，要靠政府多方籌措資金；治污工程運(yùn)行，要靠財(cái)政長(zhǎng)年累月掏腰包”的情況。
沿淮各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)
淮河水利委員會(huì)水資源保護(hù)局副局長(zhǎng)程緒水說(shuō)：“我們都說(shuō)‘九龍治水’，水資源這一塊有九個(gè)部委在管，各部門之間有很多職能交叉的地方。”
淮河流域干流總長(zhǎng)1000多公里，但干流和支流上卻有大小閘壩5000多座，形象地說(shuō)，淮河已被閘壩切成了5000多段，致使淮河基本喪失自凈能力。枯水季節(jié)，各閘壩往往關(guān)水?dāng)?shù)月，基本不流動(dòng)，成了死水，污染嚴(yán)重。豐水季節(jié)，尤其上游泄洪時(shí)，高濃度污水團(tuán)集中下瀉，極易造成水污染事故。可閘壩又承擔(dān)了防洪灌溉的功能，閘壩的調(diào)度權(quán)在水利部門。
如何解決環(huán)境保護(hù)和防洪灌溉之間的矛盾？
河南省環(huán)保局副局長(zhǎng)李景明說(shuō)：“現(xiàn)在把閘壩拔掉是不現(xiàn)實(shí)的，但兩者矛盾如何解決，這就需要淮河流域的環(huán)保部門和水利部門要密切配合，互相通報(bào)信息，合理科學(xué)進(jìn)行閘壩調(diào)度。上游的水要進(jìn)行小流量下瀉，不能集中排放。”
李局長(zhǎng)說(shuō)：“如果進(jìn)行科學(xué)調(diào)度的話，污水團(tuán)下瀉所造成的的污染事故會(huì)大大減少，這次事故的損失也不會(huì)這么嚴(yán)重。”
“不過(guò)好在環(huán)保部門和水利部門現(xiàn)在已經(jīng)建立了污染聯(lián)防的機(jī)制！”
“環(huán)保需要政府各個(gè)部門的協(xié)同！”蚌埠市環(huán)保局孫遜副局長(zhǎng)也有同感，“對(duì)于新建項(xiàng)目，環(huán)保部門的審批應(yīng)該是工商部門審批的前提。環(huán)保的第一審批權(quán)、一票否決權(quán)應(yīng)該是第一位的。”
但我們?cè)诓稍L中卻發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)在根本沒(méi)有到環(huán)保部門報(bào)批的情況下就領(lǐng)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證和安全生產(chǎn)許可證，私自開工生產(chǎn)，違法排污。(紀(jì)諧)
人民網(wǎng) 2004年8月16日
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