資產(chǎn)經(jīng)營公司負責(zé)資產(chǎn)經(jīng)營
當(dāng)國企利潤“收”上來之后，這筆錢如何運作？
資產(chǎn)經(jīng)營公司是國有資本經(jīng)營預(yù)算的一個重要平臺。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司是指國家單獨出資設(shè)立，經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)和授權(quán)，以持股方式從事國有資產(chǎn)經(jīng)營活動的公司法人，是國有資產(chǎn)的投資主體、經(jīng)營主體，也是國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體。
2005年，國資委已經(jīng)確定了中國誠通控股集團公司(下稱“誠通集團”)和國家開發(fā)投資公司兩家央企為資產(chǎn)經(jīng)營試點企業(yè)，而組建第三家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的傳言一直未斷。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，目前國資委直屬央企共155家，資產(chǎn)經(jīng)營的任務(wù)量很重，只兩家試點公司肯定做不過來。
“資產(chǎn)經(jīng)營公司肯定要成立，并且很快就會成立。成立后的公司還是按企業(yè)運營。”國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略研究部部長程偉向《中國經(jīng)濟周刊》證實。
“國資委已經(jīng)批準(zhǔn)誠通集團戰(zhàn)略，下一步我們將以資產(chǎn)經(jīng)營為第一主業(yè)，新成立的資產(chǎn)經(jīng)營公司可能跟我們并行存在下去。”誠通集團一位負責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟周刊》，目前誠通集團有資產(chǎn)經(jīng)營、綜合物流和生產(chǎn)資料貿(mào)易三個主業(yè)，未來公司也將把資產(chǎn)經(jīng)營擺在第一位。
紅利“支出”主方向：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
“國有企業(yè)改革所有改制問題貫穿到發(fā)展問題的始終，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，到現(xiàn)在這個階段，國資監(jiān)管框架初步成型。但是由于紅利沒分配，該投資的不能投資，有錢的企業(yè)亂投資，這種現(xiàn)象，是國資委當(dāng)前必須要解決的問題，于是，國有資本經(jīng)營預(yù)算提到議事日程。”去年做過《加快推進國有資本經(jīng)營預(yù)算制度》課題報告的程偉向《中國經(jīng)濟周刊》分析。
國有資本經(jīng)營預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。收入預(yù)算是指國家按年度和規(guī)定比例向企業(yè)收取國有資本收益的收繳計劃；支出預(yù)算是指國家根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模和國民經(jīng)濟發(fā)展需要制訂的支出計劃，國有資本收益將用于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，補償國有企業(yè)改革成本，提高國有企業(yè)核心競爭力等方面。
“到今天為止，國資委國資經(jīng)營預(yù)算監(jiān)管框架已經(jīng)初步實行，紅利上繳之后，出資人職責(zé)也算到位了。但是‘收’的問題解決了，下一步怎么投資？國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向在哪里？國資監(jiān)管框架需要重新塑造。”程偉說。
《意見》指出，國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出主要包括：根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、安全等需要，安排的資本性支出；用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出。必要時，可部分用于社會保障等項支出。
程偉認為，“我們不能簡單把錢收上來，把產(chǎn)權(quán)賣了，就算解決問題了。國有資本經(jīng)營預(yù)算不能出現(xiàn)赤字，其發(fā)展規(guī)模是受到限制的，當(dāng)規(guī)模突破時，要尋找解決的路徑。”
針對《意見》提出的“必要時，可部分用于社會保障等項支出”，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康告訴《中國經(jīng)濟周刊》，社會保障等項支出只是轉(zhuǎn)軌過程中的階段性需要，其最大意義是在于開通了這樣一個規(guī)范的渠道。“社會保障關(guān)系到整個大局，通過國有資產(chǎn)收益的調(diào)度，以及國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組過程中國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入的調(diào)度支持社保體系的運行，解決我國人口老齡化問題以及養(yǎng)老金空帳問題，很有必要。”
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