張化本委員代表九三學(xué)社中央的發(fā)言——解決中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金瓶頸問題刻不容緩
中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)是我國自主創(chuàng)新隊伍中最具活力的生力軍，在創(chuàng)新數(shù)量和效率上明顯優(yōu)于大企業(yè)。我國約66%的專利發(fā)明、74%的技術(shù)創(chuàng)新、82%的新產(chǎn)品開發(fā)都是由中小企業(yè)提供的。充分發(fā)揮中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)在科技創(chuàng)新中的生力軍作用，對于我國實施科技自主創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)，具有重要意義。
但目前，中小企業(yè)在自主創(chuàng)新中面臨著許多困難與問題，其中最突出的就是融資難。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年6月底，創(chuàng)造中國近6成GDP的中小企業(yè)貸款額僅占主要金融機(jī)構(gòu)貸款額的16%。相對中小企業(yè)貸款需求而言，這個比例實在太小。據(jù)調(diào)查顯示，中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)資金缺口達(dá)400多億元，平均每家企業(yè)資金缺口280多萬，嚴(yán)重影響其科技創(chuàng)新活動。解決中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新的資金瓶頸問題關(guān)乎自主創(chuàng)新國家戰(zhàn)略的成敗，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。建議：
1.完善我國科技風(fēng)險投資退出機(jī)制。
從發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗看，風(fēng)險投資資金的介入是解決科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新資金匱乏的最主要方式。但目前我國風(fēng)險投資發(fā)育嚴(yán)重不足，其主要原因是缺乏完善的退出機(jī)制。從“公開上市”這一退出渠道看，我國中小企業(yè)板上市條件過高，使大量中小型高科技企業(yè)無法上市融資，進(jìn)而風(fēng)險投資無法在國內(nèi)通過公開上市順暢退出；從“股份轉(zhuǎn)讓”和“破產(chǎn)清算”這兩種退出渠道看，其行為都是在產(chǎn)權(quán)交易市場完成，但我國產(chǎn)權(quán)交易市場目前存在缺乏統(tǒng)一的市場規(guī)則、市場條塊分割嚴(yán)重、交易成本費用高、環(huán)節(jié)多、品種單一等問題，嚴(yán)重限制了風(fēng)險投資企業(yè)產(chǎn)權(quán)的自由轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，2005年中國319家風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)管理的6316億元資本退出總收入僅103億元。為此建議：一是放寬科技型中小企業(yè)上市標(biāo)準(zhǔn)?？稍试S雖未達(dá)到國內(nèi)上市標(biāo)準(zhǔn)但已成功在海外上市的公司在中小企業(yè)板上市，同時積極創(chuàng)造條件盡快推出我國創(chuàng)業(yè)板市場。二是加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。盡快制定與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的《產(chǎn)權(quán)交易法》，大力推進(jìn)全國性產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)進(jìn)程，開展對非上市股份有限公司股權(quán)的登記托管業(yè)務(wù)等。三是政府應(yīng)通過稅收、貸款等政策優(yōu)惠鼓勵對風(fēng)險投資介入的中小型高科技企業(yè)的兼并收購，以使風(fēng)險投資能夠順暢退出。四是盡快制定《風(fēng)險投資法》，從法律層面促進(jìn)和規(guī)范風(fēng)險投資的發(fā)展。
2.提高國家財政對中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。
近年國家財政科技投入存在“兩大兩小”現(xiàn)象，即大部分資金用于大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)，只有少部分（約10%）用于企業(yè)（發(fā)達(dá)國家一般在30%以上）；用于企業(yè)的科技資金又大部分用于大型企業(yè)，只有少部分用于中小企業(yè)。“兩大兩小”現(xiàn)象疊加，國家用于中小企業(yè)創(chuàng)新的財政資金可以說微乎其微。因此建議，國家財政要提高對中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的支持力度，如大幅度增加現(xiàn)在每年僅10億元的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展基金的額度，加大對競爭前研究和共性技術(shù)平臺建設(shè)的支持等。此外，建議對應(yīng)用性研究開發(fā)項目采取事后承認(rèn)與支持為主的辦法，這種“不以身份資格論高下，只以成果效用論英雄”的辦法，有利于中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)在國家科技項目競爭中脫穎而出。
3.嘗試開辦科技銀行。
科技銀行可定位為設(shè)立在科技企業(yè)集中的高新區(qū)內(nèi)的區(qū)域性銀行，貸款對象主要是區(qū)內(nèi)發(fā)展成熟的科技型企業(yè)或有風(fēng)險投資支持的科技型中小企業(yè)。為降低風(fēng)險，國家可通過政策傾斜鼓勵科技銀行與風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)建立緊密的合作關(guān)系，甚至成為股東或合伙人，以利用風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)在人才、組織方面的優(yōu)勢及控制風(fēng)險的能力?？萍笺y行信貸業(yè)務(wù)將只為與科技創(chuàng)新有關(guān)的活動提供服務(wù)；科技銀行實行股份制，股本來源以企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資者為主，地方和高新區(qū)政府也可少量參股，實行官助民辦；國家可允許其吸收社會存款，在金融品種和信貸服務(wù)方式上進(jìn)行創(chuàng)新，如擴(kuò)大利率浮動范圍、用知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)抵押貸款，以企業(yè)債權(quán)、股權(quán)融資等等。建議首先在北京中關(guān)村科技園區(qū)、上海張江高科技園區(qū)和深圳高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等有條件的城市高新區(qū)內(nèi)開展科技銀行試點工作。
4.推進(jìn)再擔(dān)保體系建設(shè)。
目前我國大多數(shù)擔(dān)保公司普遍存在資本實力不足、自身信用程度較低、業(yè)務(wù)規(guī)模偏小、主營業(yè)務(wù)虧損等問題，既難以獲得銀行等債權(quán)人的認(rèn)可，也不利于整個行業(yè)的風(fēng)險控制。因此，建立為擔(dān)保公司提供擔(dān)保的再擔(dān)保體系勢在必行。具體建議：由中央政府和各省級政府出資或授權(quán)出資，吸引商業(yè)銀行、各地各類擔(dān)保公司和戰(zhàn)略投資者參股，組成股份制和市場化的全國和省級再擔(dān)保公司；再擔(dān)保公司不與各地?fù)?dān)保公司進(jìn)行同業(yè)競爭，以市場化再擔(dān)保業(yè)務(wù)為主，并承接國家各類政策性再擔(dān)保資金托管業(yè)務(wù)；再擔(dān)保公司在有關(guān)行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下開展各類再擔(dān)保業(yè)務(wù)，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督管理。
5.加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。
首先，要努力營造一種誠實守信光榮、違約失信可恥的政策法制環(huán)境和社會輿論氛圍；其次，要建立中小企業(yè)商業(yè)信譽(yù)評估機(jī)制和信用檔案體系，推進(jìn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)間信用信息共享，改善銀行與企業(yè)之間信息不對稱的局面；再次，建立嚴(yán)厲的信用懲罰機(jī)制，對惡意拖欠銀行貸款和逃避銀行債務(wù)的企業(yè)和個人，要給予嚴(yán)厲的懲罰，并在媒體上予以曝光；最后，要加強(qiáng)中小企業(yè)的信用管理，完善企業(yè)信用管理職能，建立企業(yè)信用管理制度，保證風(fēng)險管理職能落實到人。(張化本 九三學(xué)社中央?yún)⒄h政部部長)（中國網(wǎng)）
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