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資源大省新疆進京游說石油石化企業(yè)所得稅分享
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2007 年 02 月 17 日 
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1月末,新疆維吾爾族自治區(qū)財政廳副廳長及稅政處處長帶隊來到了北京。他們此行有一個想法,就是希望與財政部溝通,最終分享在新疆的中央企業(yè)的所得稅分成。

新疆的石油、石化企業(yè)產(chǎn)值占當?shù)毓I(yè)增加值的70%,但是這些企業(yè)中間,相當一部分都是中央企業(yè)。根據(jù)現(xiàn)行稅制,這些企業(yè)在北京進行所得稅合并申報納稅。

財政部的官員和部分專家學者為此專門召開了一個討論會,據(jù)參加了這個討論會的專家稱,這次討論會并沒有拿出明確的意見。

新疆維吾爾族自治區(qū)石油、天然氣、煤礦等 能源儲量豐富。2006年新疆國民生產(chǎn)總值突破3000億元,全口徑財政收入完成484億元。不過新疆財政廳法制稅政處處長尹芳說:“新疆GDP每年的增長速度很快,但財政收入?yún)s低于全國的平均水平,財政收入和GDP不成比例”。

由于石油、石化企業(yè)占新疆GDP的比重大,這些企業(yè)增長一點,整個新疆的GDP就會有比較明顯的增長,但因這些企業(yè)稅收不在新疆繳納,財政收入就出現(xiàn)了與GDP不符的現(xiàn)象。

目前企業(yè)所得稅為中央和地方共享稅,分成比例中央為60%,地方拿40%,但是,由國務(wù)院批準成立的企業(yè)集團分別有針對性的文件。中央企業(yè)所得稅實行總部匯總繳納。比如根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于中國石油化工股份有限公司繳納企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》以及補充通知,中石化分布在新疆的眾多中石化銷售公司進行合并納稅申報后,再上報中國石化銷售有限公司,在北京進行所得稅合并申報和繳納。

央企所得稅分成的問題新疆已經(jīng)呼吁多年,去年9月,新疆維吾爾族自治區(qū)政協(xié)副主席阿不都卡德爾·乃斯爾丁在全國政協(xié)會議上發(fā)言時,就曾提出,希望在新疆實行石油石化企業(yè)所得稅分享政策的愿望。2005年新疆石油石化企業(yè)實現(xiàn)稅收收入148億元,留歸地方的僅24億元。他建議國家將石油石化行業(yè)的所得稅收入作為中央與地方共享收入,按6:4的比例分配。果真如此,新疆可以拿到近60億元的稅收。

本報獲悉,此次進京,新疆財政廳官員的期望并沒有此前新疆自治區(qū)政協(xié)副主席提得那么具體,但充分表達了愿望。“在新疆經(jīng)營著很多中央企業(yè),它們的總部不設(shè)在新疆,稅收流向區(qū)外,而且?guī)缀醵际琴Y源型企業(yè),把資源拿走卻得不到稅,中央應(yīng)該考慮在稅收分成上制定一些對新疆有利的政策或在轉(zhuǎn)移支付等方面加大力度,或是讓這些企業(yè)對新疆有一些彌補。”自治區(qū)財政廳副廳長王富強說。

新疆財政廳方面稱,如果今后還是這種現(xiàn)狀,新疆將不得不考慮提高中央企業(yè)在新疆的投資門檻。

“稅收和稅源背離不單是新疆的問題,有資源的省都存在,而且每年兩會期間,一些省份一把手進京后,稅收分成是提得最多的,但新疆的問題比較突出。”中國社科院財貿(mào)所研究員何振一說。

1994年分稅制改革之后,中央與地方分別征收中央企業(yè)和地方企業(yè)所得稅,但隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型改革,中央與地方企業(yè)性質(zhì)無法清晰界定,帶來了很多紛爭,加之中央財政財力明顯感覺到力不從心,2001年,企業(yè)所得稅改為中央與地方共享稅,分成比例中央60,地方40。但對國務(wù)院批準成立的企業(yè)集團,則有另外的規(guī)定。

“從總體上來講,新疆工業(yè)還不是很發(fā)達,除了石油、石化企業(yè)以外,其他的企業(yè)基本上也沒有上規(guī)模”,新疆財政廳法制稅政處處長尹芳認為,石油石化企業(yè)的增減變化對新疆的影響非常大。

財政部財政科學研究所一位研究員說,石油石化企業(yè)這兩年利潤高,會引起地方政府的關(guān)注,他們分享石油石化企業(yè)所得稅的愿望也會更加強烈。

從石油企業(yè)本身來講,所得稅歸中央或地方共享,對企業(yè)稅率、稅額沒有影響。但地方政府認為,在我們地盤上生產(chǎn)經(jīng)營,就該把稅留在這里;而中央政府的觀點是,已經(jīng)通過轉(zhuǎn)移支付彌補了地方的損失。

“新疆的訴求上層會考慮,最后可能會在收入劃分的時候給予一定優(yōu)惠。但目前按照新疆的要求例如六四分成,估計很難。”

一位參加了討論會的專家說,現(xiàn)在的體制不能只對新疆一個地方來改,現(xiàn)在每個省都想要,所以中央企業(yè)所得稅分配要統(tǒng)籌解決,比如中石油中石化過去盈利不多,現(xiàn)在多了,是不是納入到中央地方分享的范圍?但是在沒解決之前,只能用轉(zhuǎn)移支付等方式對地方進行補助。本報記者 席斯 王畢強

來源: 經(jīng)濟觀察報

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